Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А32-10281/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-10281/2018
г. Краснодар
05 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2018

Полный текст решения изготовлен 05.06.2018


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края г. Краснодар

к ООО «Пивовар» г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 12-21/02 от 27.02.2018)

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен

28.05.2018 ФИО1 - доверенность

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен



установил:

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее – заявитель, административный орган, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО «Пивовар» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Заявитель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

Заявление мотивировано осуществлением заинтересованным лицом оборота алкогольной продукции без получения лицензии.

Ответчик отзыв на заявление не представил, копия определения от 21.03.2018 направлена ответчику по юридическому адресу.

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, в частности, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 09.12.2010 N 9502/10 указал, что по общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности несет само юридическое лицо.

Определение возвращено в суд без вручения адресату с отметкой отделения связи «истек срок хранения».

В связи с этим, ответчик в соответствии с пунктом 2 части 4 и частью 5 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в силу процессуальной фикции, установленной законом, считается надлежащим образом извещенным о возбуждении настоящего дела в суде. Риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на ответчике.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 28.05.2018 до 09 час 30 мин, после чего рассмотрение заявления с участием заявителя было продолжено.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Пивовар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 21.01.2016.

Административным органом установлено, что ООО «Пивовар» в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), не имея лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, 1 февраля 2018 года в 12 часов 30 минут по адресу: <...>, осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в организации розничной торговли (Хмельной маркет «Pitius»).

При проведении осмотра было установлено, что на витринах магазина «Хмельной маркет «Pitius» находилась и реализовывалась алкогольная продукция с оформленными ценниками ООО «Пивовар» в полном ассортименте, произведенная на территории Российской Федерации, а также ввезенная на территорию Российской Федерации, а именно:

1. Коньяк «Арарат 3 года», крепость 40%, объемом 0,5 литров, дата розлива 08.07.2017 года, производитель: Республика Армения, акцизная марка 066 00854699, в количестве 1 бутылки.

2. Коньяк «Лезгинка КВ», крепость 40%, объемом 0,5 литров, дата розлива 13.11.2017 года, производитель: ФГУП «ККЗ», <...>, федеральная специальная марка (далее-ФСМ) 003 098053010, в количестве 1 бутылки.

3. Коньяк «Российский три звездочки», крепость 40%, объемом 0,5 литра, дата розлива 09.11.2017 года, производитель: ФГУП «ККЗ», <...>, ФСМ 003 097031876, в количестве 1 бутылки.

4. Бальзам «Бугульма», крепость 40%, объемом 0,1 литра, дата розлива 30.10.2017 года, производитель: АО «Татспиртпром», <...>, ФСМ 102 0235346573 в количестве 1 бутылки.

5. Вина Абхазии в ассортименте (торгового дома «Вина и воды Абхазии), крепостью 11%-12%, объемом 0,75 литра, в количестве 6 бутылок.

6. Напиток винный торговой марки Лаветти в ассортименте, крепостью 8%, объемом 0,75 литра, в количестве 10 бутылок.

7. Водка «Беленькая», крепостью 40%, объемом 0,25 литра, в количестве 1 бутылки.

8. Водка «Беленькая», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

9. Водка «Беленькая», крепостью 40%, объемом 0,7 литра, в количестве 2 бутылок.

10. Водка «Русская валюта», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 3 бутылок.

11. Водка «Русская валюта», крепостью 40%, объемом 0,25 литра, в количестве 2 бутылок.

12. Водка «Финнорд», крепостью 40%, объемом 0,25 литра, в количестве 3 бутылок.

13. Водка «Финнорд», крепостью 40%, объемом 0,1 литра, в количестве 1 бутылки.

14. Водка «Беловка», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 5 бутылок.

15. Водка «Беловка», крепостью 40%, объемом 0,25 литра, в количестве 5 бутылок.

16. Водка «Достояние Сибири», крепостью 40%, объемом 0,25 литра, в количестве 4 бутылок.

17. Водка «Достояние Сибири», крепостью 40%, объемом 0,55 литра, в количестве 2 бутылок.

18. Водка «Зеленая марка кедровая», крепостью 40%, объемом 0,7 литра, в количестве 1 бутылки.

19. Вино «Селект юбилейная винодельня», крепостью 11,8%, объемом 0,75 литра, в количестве 1 бутылки.

20. Коньяк «Новокубанский 3 летний», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 2 бутылок.

21. Настойка «Вишня на коньяке», крепостью 18%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

22. Коньяк «Российский три звездочки», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 2 бутылок.

23. Коньяк «Российский три звездочки», крепостью 40%, объемом 0,25 литра, в количестве 6 бутылок.

24. Коньяк «Французский стандарт 3 летний», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

25. Водка «Талка», крепостью 40%, объемом 0,7 литра, в количестве 1 бутылки.

26. Водка «Талка», крепостью 40%, объемом 0,25 литра, в количестве 1 бутылки.

27. Водка «Бульбашь нано», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

28. Водка «Царская чарка», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

29. Водка «Такая чистая» в ассортименте, крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 4 бутылок.

30. Водка «Пять озер», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

31. Водка «Беловка», крепостью 40%, объемом 0,7 литра, в количестве 1 бутылки.

32. Напиток висковый «Роусонс», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

33. Вермут «Мартини бьянко», крепостью 15%, объемом 1,0 литр, в количестве 1 бутылки.

34. Настойка «Черная смородина Сордис», крепостью 18%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

35. Настойка «ФИО2 на коньячке Сордис», крепостью 21%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

36. Вино «Марго АОС», крепостью 13%, объемом 0,75 литра, в количестве 1 бутылки.

37. Вино «Торговой марки Кубань вино» в ассортименте, крепостью 9-11%, объемом 0,7 литра, в количестве 11 бутылок.

38. Вино «Торговой марки Кубанский винодел» в ассортименте, крепостью 10-12%, объемом 0,7 литра, в количестве 2 бутылок.

39. Напиток винный «Боска», в ассортименте, крепостью 7,5%, объемом 0,75 литра, в количестве 2 бутылок.

40. Шампанское «Мондоро», крепостью 12%, объемом 0,75 литра, в количестве 1 бутылки.

41. Водка «Медофф», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

42. Текила «Ольмека», крепостью 40%, объемом 0,7 литра, в количестве 1 бутылки.

43. Виски «Паспорт скотч», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

44. Виски «Барклайс», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

45. Виски «Ред Лейбл», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

46. Ликер двухслойный кофейный «Шериданс», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки.

47. Вермут «Мартини бьянко», крепостью 15%, объемом 0,5 литра, в количестве 2 бутылок.

48. Вино «Торговой марки Алазанская долина» в ассортименте, крепостью 11,5%, объемом 0,75 литра, в количестве 4 бутылок.

49. Вино «Торговой марки Вина Крыма» в ассортименте, крепостью 10-12%, объемом 0,75 литра, в количестве 5 бутылок.

50. Вино «Торговой марки Алазанская долина» в ассортименте, крепостью 11,5%, объемом 0,75 литра, в количестве 4 бутылок.

51. Коньяк «Французский стандарт 3 летний», крепостью 40%, объемом 0,25 литра, в количестве 3 бутылок.

52. Коньяк «Торговый марки полуостров Крым», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в количестве 2 бутылок.

Административным органом представлены доказательства, что все процессуальные действия в ООО «Пивовар» по вышеуказанному адресу проводились в присутствии участкового уполномоченного лейтенанта полиции ФИО3.

При составлении данного протокола ООО «Пивовар» документы, подтверждающие качество и легальность розничного оборота вышеуказанной алкогольной продукции не представило.

В результате проведенной проверки составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.02.2018 № 12-21/02 (л.д. 20-25).

В ходе осмотра административным органом произведено изъятие алкогольной продукции, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 01.02.2018 № 12-21/02 (л.д. 37-41).

При указанных обстоятельствах административным органом установлено, что ООО «Пивовар» осуществлялась деятельность по обороту алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

По факту выявленных нарушений должностным лицом заявителя 27.02.2018 был составлен протокол об административном правонарушении № 12-21/02 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (л.д. 60-64).

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии, в том числе, выдаются на розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

Согласно части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон № 171-ФЗ, согласно пункту 16 статьи 2 которого под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В данном случае судом установлено, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 данного Закона.

Таким образом, возможность хранения алкогольной продукции с целью ее возврата поставщикам в случае прекращения действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Законом N 171-ФЗ не предусмотрена.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение положений п. 2 ст. 18, п.5 ст. 20, п.1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ООО «Пивовар» осуществлялась деятельность по обороту (реализация) алкогольной продукции без лицензии.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.02.2018.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации названные и иные имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что они подтверждают факт розничной продажи обществом спорной алкогольной продукции.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности без соответствующего разрешения (лицензии), подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, административным органом доказан факт, явившийся основанием обращения в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Суд не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя, уведомленного о времени и месте составления протокола уведомлением от 05.02.2018, направленным в адрес общества посредством почтовой связи (л.д. 42-47), а также посредством направления директору общества телефонограммы от 05.02.2018 (л.д. 48).

Следовательно, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает назначение штрафа с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на альтернативной основе. Следовательно, суд, оценивая совокупность обстоятельств совершения правонарушения, степень вины нарушителя, отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства, при применении части 3 статьи 14.17 Кодекса решает вопрос о назначении наказания в виде конфискации.

На основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, и находящиеся в незаконном обороте (согласно пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10), подлежит передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно статье 25 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий.

На основании статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с тем, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, продукция, изъятая согласно протокола № 12-21/02 от 01.02.2018, подлежит конфискации.

Суд, при назначении заинтересованному лицу административного наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, исходит их того, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось, в связи с чем суд полагает привлечь обществом к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 3000000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пивовар» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 21.01.2016, адрес: 350020, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции поименованной в протоколе № 12-21/02 об изъятии вещей и документов от 01.02.2018.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Краснодарскому краю (Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, л/с <***>), Южное ГУ Банка России г. Краснодар, р/счет <***>, БИК 040349001, ИНН <***>, ОКТМО 03701000, КПП 230801001, КБК 804 116 90040 04 0000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа обществу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков