Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А82-5813/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5813/2020
г. Ярославль
15 июня 2020 года
Резолютивная часть решения принята – 08 июня 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Ярославской транспортной прокуратуры (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ,

установил:

Ярославская транспортная прокуратура (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" (ИНН - <***>, ОГРН - <***>) в части деятельности Ярославского филиала - на основании части 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вменяемое Обществу правонарушение заключается в нарушении порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта.

Дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом уведомлены о сроках представления в суд дополнительных документов по делу.

Решение было принято судом в виде резолютивной части – 08.06.2020; размещено на сайте арбитражного суда; полный текст решения изготовлен судом – 15.06.2020, по заявлению ответчика от 10.06.2020.

Общество представило письменные возражения, согласно которым - не отрицает фактические обстоятельства дела; считает, что отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее:

Ярославской транспортной прокуратурой на основании решения от 20.02.2020 № 17 проведена проверка соблюдения требований законодательства об использовании имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I», расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 76:23:010101:12184, нежилое помещение № 31 (9 этаж), площадью 9,7 кв.м. и дополнительно используемые конструктивные элементы стены и кровли здания, площадью - 9,3 кв.м. для использования в целях размещения оборудования базовой станции мобильной связи публичным акционерным обществом «МобильныеТелеСистемы» ПАО «МТС» (ИНН: <***>; КПП 770901001, ОГРН: <***>), (далее - ПАО МТС), по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Проверкой установлено, что согласно распоряжению Федерального агентства железнодорожного транспорта № ВЧ-18-р от 24.01.2020 о согласовании передачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» (далее - Университет) согласованна передача в аренду федерального имущества: нежилых помещений на девятом этаже в нежилом здании с кадастровым номером 76:23:010101:12184, расположенного по адресу: <...>, нежилое помещение № 31 и дополнительно используемые конструктивные элементы стены и кровли общей площадью 19,0 кв.м. ПАО «МТС» сроком на 4 года 11 месяцев с целью размещения оборудования базовой станции мобильной связи.

Между федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» в лице директора филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» в г. Ярославле и ПАО МТС заключен 01.03.2020 договор № 02/20 - яр аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за Университетом на праве оперативного управления (далее - договор Аренды).

В соответствии с п.п. 1.1. договора аренды во исполнения Распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта № ВЧ-18-р от 24.01.2020 Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) недвижимое имущество, расположенное в здании по адресу: <...>, кадастровый номер 76:23:010101:12184, нежилое помещение № 31 (9 этаж), площадью 9,7 кв.м. и дополнительно используемые конструктивные элементы стены и кровли здания, площадью - 9,3 кв.м. для использования в целях размещения оборудования базовой станции мобильной связи (далее - Объект).

Площадь передаваемого во временное владение и пользование (в аренду) Объекта составляет 19,0 кв.м. Здание закреплено за ФГБОУ ВО ПГУПС на праве оперативного управления о чем в ЕГРН 28.09.2017 сделана запись регистрации № 76:23:010101:12184-76/023//2017-2.

Согласно п. 2.1., 2.2 Договора Аренды срок аренды Объекта начинается с 01.03.2020 и оканчивается по истечении 4 лет 11 месяцев. Договор действует с даты его подписания до истечения срока аренды, указанного в п. 2.1 Договора.

По результатам проверки в деятельности ПАО МТС выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

Пунктом 1 ст. 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предписано, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании пунктов 1, 4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащеенаправе собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), компетенция которого определена Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Названным Положением предусмотрено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений (пункт 5.3.).

Положение об осуществлении федеральными органамиисполнительной власти функций и полномочий учредителя федеральногобюджетного учреждения утверждено постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществленияфедеральными органами исполнительной власти функции и полномочийучредителяфедеральногогосударственногоучреждения».

Пунктом 4 указанного Положения определено, что федеральный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, принимает решения о распоряжении недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе о передаче его в аренду по договорам, по согласованию с Росимуществом, путем направления в адрес территориальных управлений Росимущества проекта решения, а также соответствующего комплекта документов в отношении объектов сделки.

В ответ на требование прокурора МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, 19.02.2020 предоставлена информация, согласно которой МТУ Росимущества за последние три года не согласовывало решение Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации по передаче Объекта (его частей) в аренду или безвозмездное пользование, документы от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» на согласование не поступали. Копии договора аренды Университетом в МТУ Росимущества не предоставлялись.

Кроме того, МТУ Росимущества предоставлена информация, согласно которой 10.02.2020 получено письмо Росжелдора от 28.01.2020 № ВЧ-35/506 с копией распоряжения от 24.01.2020 № ВЧ-18-р о согласовании Университету передачи в аренду нежилых помещений (далее - Распоряжение). Указанное Распоряжение издано Росжелдором в нарушение Постановления № 537 без согласования с МТУ Росимущества.

Таким образом, на момент заключения договора согласие собственника в лице МТУ Росимущества на передачу федерального недвижимого имущества в аренду ПАО «МТС» отсутствовало.

Проверка также показала, что ПАО «МТС» на протяжении длительного периода времени (более 2,5 лет) использовало помещения, находящиеся в федеральной собственности, без согласия собственника и надлежаще оформленных документов.

Так, согласно соглашению от 10.12.2019, заключенному между Университетом и ПАО «МТС», о возмещении затрат по обеспечению размещения и функционирования оборудования связи ПАО «МТС» за период фактического использования в коммерческих целях недвижимого имущества с 28.09.2017 года до заключения и вступления в силу договора аренды недвижимого имущества оплатило использование недвижимого имущества на условиях, определенных соглашением.

Согласно пункту 4 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, результаты проверки, проведенной Ярославской транспортной прокуратурой, свидетельствуют о наличии в действиях » ПАО «МТС» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, заявителем было принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам вышеуказанной статьи.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о доказанности в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за – «использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда»

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, Обществом по существу не опровергнут, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины Общества не нашло своего подтверждения, поскольку заявителем не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

Аналогичный правовой подход был установлен мировым судьей судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района города Ярославля в постановлении по делу об административном правонарушении от 13.05.2020 по делу № 5.5-208/2020 год (приобщено в материалы дела), вынесенным судом по тем же самым фактическим обстоятельствам дела..

Признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Следовательно, необходимо установление не только формального сходства содеянного с признаками того или иного правонарушения, но и решение вопроса о социальной опасности деяния.

В рассматриваемом судом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценивая обстоятельства рассматриваемого дела, суд не считает данный случай как исключительный, и исходит в том числе, из того, что Обществом было допущено существенное нарушение прав потребителя услуги, поскольку проверка проводилась по жалобе абонента; носило длящийся характер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 202-206, 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать Публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109147, Россия, <...>) виновным в совершении правонарушения, изложенного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2020 б/н.

Привлечь Публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124, адрес: 109147, Россия, г. Москва, ул. Марксистская, д. 4) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 20 000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: юридический адрес – 191014, <...>, лит.А; фактический адрес – 191014, <...>, лит.А; ИНН - <***>; КПП – 784101001; БИК – 044030001; получатель – УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура л/сч <***>); р/с <***> в Северо-Западное ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург, с указанием в назначении платежа лицевой счет, КБК 41511610121010001140, ОКТМО 40910000.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.