Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А12-22992/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-22992/2020

«27» ноября 2020 года

Резолютивная часть объявлена 24 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод монтажных заготовок» (ГРН: 1113461006449, ИНН: <***>) к государственному учреждению – «Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» о признании незаконными действий государственного органа социального страхования,

при участии в судебном заседании:

от Заявителя ФИО1 по доверенности от 02.08.2020,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 05.09.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод монтажных заготовок» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Государственному учреждению - «Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее - Фонд) о признании незаконным действия Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 по установлению страхователю ООО «Завод монтажных заготовок» размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с кодом 28.30.2 «Производство тракторов для сельского хозяйства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (ОКВЭД-2) утвержденного Приказом Росстандарта OT31.01.2014 № 14-СТ и обязании Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Завод монтажных заготовок» осуществить расчет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исходя из кода вида деятельности, представленного ООО «Завод монтажных заготовок» 25.11. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (ОКВЭД-2) утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст.

Заявлением, представленном в письменном виде в судебном заседании 24.11.2020 Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования, изложив их в следующей редакции: прошу признать незаконным уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица Филиала №6 Государственное учреждение – «Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» от 26.05.2020 года.

В силу положений статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Суд считает, что уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил признать оспариваемое уведомление незаконным и восстановить права Заявителя, приняв решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что основной вид экономической деятельности Общества в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) – «Производство строительных металлических конструкций, изделий и иных частей». Указанный вид деятельности относился к 12 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 1,3% (Федеральные законы от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Общество в срок, предусмотренный в пункте 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55, далее - Порядок подтверждения от 31.01.2006 № 55) с учетом представления дополнительного времени в связи с введением ограничительных мероприятий, связанным с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а именно не позднее 12.05.2020, не представило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2019 год.

По данному основанию Фондом в адрес Общества направлено оспариваемое уведомление от 26.05.2020, в котором указан вид экономической деятельности общества «Производство тракторов для сельского хозяйства» (ОКВЭД 28.30.2), что соответствует 28 классу профессионального риска.

26.08.2020 Заявитель представил в Филиал № 6 Государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявление о подтверждении основного вида деятельности с указанием в качестве своего основного вида деятельности «Производство строительных металлических конструкций, изделий и иных частей» (ОКВЭД 28.30.2), что соответствует 12 классу профессионального риска. С документами представлено пояснительное письмо.

В результате рассмотрения Фондом данного заявления заявление и справка-подтверждение основного вида экономической деятельности оставлены без исполнения, ввиду нарушения срока представления страхователем документов.

Не согласившись с указанным уведомлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 17 Федерального закона № 125-ФЗ для страхователя установлена обязанность в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В статье 21 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утверждаются в порядке, определяемом постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 "Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска" (далее - Правила N 713).

В соответствии с пунктом 8 Правил, экономическая деятельность юридических и физических лиц являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2016 № 551 «О внесении изменения в Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» пункт 13 Правил, изложен в следующей редакции: «13. Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.»

Согласно введению к «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» ОК 029-2001 (утвержден постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 N 454-ст (далее - ОКВЭД), объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности.

Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

Соответственно, главным признаком, позволяющим отнести осуществляемую страхователем деятельность к одному из видов для целей классификации по ОКВЭД, является конечная цель ее осуществления.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Завод Монтажных Заготовок» основным видом экономической деятельности предприятия является «Производство строительных металлических конструкций, изделий и иных частей» (ОКВЭД 28.30.2). Указанный вид деятельности относится к классу риска с размером страхового тарифа 1,3%.

В материалы дела представлены основные сведения о деятельности организации за 2019 год, справка - подтверждение основного вида экономической деятельности, заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, пояснительная письмо с указанием причин пропуска срока, подтверждающие, что общество осуществляет основной вид экономической деятельности - «Производство строительных металлических конструкций, изделий и иных частей», страховой тариф, которого составляет 1,3%, что фондом не оспорено и не опровергнуто.

Действительно, в 2020 году в установленный законом срок (не позднее 12 мая) заявитель с заявлением о подтверждении основного вида деятельности и соответствующими документами в филиал №6 не обратился, в связи с чем заявитель на 2020 год отнесен фондом к виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Тот факт, что ООО «Завод Монтажных Заготовок» не подтвердило в установленном порядке до 12 мая 2020 года основной вид деятельности, не имеет правового значения, поскольку при отнесении общества к классу профессионального риска при определении страхового тарифа значение имеет тот вид экономической деятельности коммерческой организации, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции.

Вместе с тем фонд не представил доказательств, подтверждающих фактическое осуществление обществом в 2019 году примененного им вида деятельности «Производство тракторов для сельского хозяйства».

Таким образом, фактически размер страхового тарифа определен фондом без учета ранее осуществляемого обществом вида деятельности, а также в отсутствие доказательств фактического осуществления страхователем такой деятельности.

В данном случае фонд в случае неполучения от общества до 12 мая 2020 года документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности на 2019 год, не вправе был произвольно выбирать вид деятельности, отраженный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, которому соответствует наиболее высокий класс профессионального риска, без учета ранее осуществляемого вида или видов деятельности этим страхователем в предыдущем периоде или периодах, а также достоверной информации от страхователя или иных органов (налоговых, органов статистики) об осуществлении страхователем в предыдущем периоде нескольких видов деятельности, относимых к различным классам профессионального риска, из которых страховщик и должен выбрать наиболее высокий.

Непредставление обществом до 12 мая 2020 года документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, само по себе не может свидетельствовать об осуществлении обществом указанной деятельности.

Фонд, реализуя установленное полномочие по определению вида экономической деятельности, в случае непредставления (несвоевременного представления) страхователем документов не лишен права запросить необходимые документы у страхователя.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 июля 2011 года № 14943/10, определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2016 № 305-КГ16-17307 по делу № А40-252111/2015, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.11.2016 № Ф04-5116/2016 по делу № А03-22715/2015, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.02.2016 № Ф04-122/2016 по делу № А27-11027/2015 и других.

Кроме того, предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Данная позиция обозначена в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 304-КГ18-9969 от 12.11.2018.

С учетом изложенного, обжалуемое уведомление фонда от 26.05.2020 вынесено фондом без учета фактически осуществляемой заявителем деятельности, нарушает законные права и интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом уведомлении обстоятельства Филиалом №6 Государственного учреждения - «Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» в рассматриваемой ситуации не доказаны, правомерность его вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены, не подтверждена.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.05.2020 и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражного суда

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхований от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица Филиала №6 Государственное учреждение – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.05.2020г.

Взыскать с Государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Завод монтажных заготовок» 3000 руб. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Лесных Е.А.