Постановление от 17 февраля 2020 г. по делу № А53-20474/2019

775/2020-6078(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-20474/2019
г. Краснодар
17 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года. Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ВВП»

(ИНН 6161037468, ОГРН 1036161000523) – Шелеста А.В. (доверенность от 03.02.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВВП» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 22.10.2019 по делу № А53-20474/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ВВП» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) об отмене постановления от 21.05.2019 № 07-10-19/367 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 160 000 рублей штрафа.

Решением суда первой инстанции от 13.08.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.10.2019, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт.


Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка общества, в ходе которой установлено, что согласно сведениям из Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) за период с 21.05.2018 по 26.05.2018 обществом нарушены сроки фиксации товарно-транспортных накладных (далее – ТТН) по поставке алкогольной продукции, а именно ТТН № 35494,

№ 35317, № 35646, № 35645, № 35647, № 35650, № 35324 датированы 19.05.2018; дата фиксации указанных накладных – 21.05.2018; дата отгрузки в ЕГАИС и дата отгрузки ТТН – 19.05.2018.

Кроме того, ТТН № 37689 и № 37711 датированы 26.05.2019; дата фиксации указанных накладных – 28.05.2018; дата отгрузки в ЕГАИС и дата отгрузки ТТН – 26.05.2018.

В ходе проведения проверки также установлено, что согласно сведениям ЕГАИС «Сводный отчет об объемах поставки в РФ ЭС, АП и ССП (сводный по организации)» общество осуществило поставку алкогольной продукции на свое обособленное подразделение, однако по состоянию на 31.12.2018 в ЕГАИС по указанным отгрузкам ТТН от 17.08.2018, от 15.08.2018, от 17.07.2018, от 06.11.2018 не подтверждены (находятся в статусе «Проведена»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 07.05.2019 № 07-10-19/367 и вынесения постановления от 21.05.2019 № 07-10-19/367 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса в виде 160 000 рублей штрафа.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось с арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 14.19 Кодекса нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового


спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ

«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот определен как закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее – Правила), Единая информационная система содержит, в том числе, сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

В силу пункта 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о


фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 24 Правил установлено, что при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

Из содержания раздела 5.1.1 «Порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат)» приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 следует, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации – поставщика продукции.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности нарушения обществом установленного срока фиксации в ЕГАИС поставок алкогольной продукции по ТТН № 37689 и № 37711.

При этом суды указали, что в соответствии с требованиями действующего законодательства общество перед выпуском автотранспортного средства с алкогольной продукцией с территории предприятия должно убедиться в надлежащем принятии ТТН в ЕГАИС.

Относительно фиксации обществом в ЕГАИС поставок алкогольной продукции, осуществленных в обособленные подразделения, суды указали следующее.

Согласно пункту 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650, в случае наличия у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения (по месту осуществления деятельности) каждого из них.

Судами правильно применены статьи 2 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которым перевозка алкогольной продукции относится к обороту такой продукции. В свою очередь, запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.


Таким образом, с учетом положений Правил, суды пришли к обоснованному выводу о том, что фиксация в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции, в том числе при перемещении между обособленными подразделениями организации, является обязательной.

Указанное обстоятельство также подтверждается письмом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.01.2017 № 2148/03-04.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции, не представлены. Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

При вынесении судебных актов суды пришли к выводу о том, что вмененное обществу правонарушение в части эпизода нарушения срока предоставления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузках по ТТН от 19.05.2018 № 35494, № 35317, № 35646, № 35645, № 35647, № 35650, № 35324 является длящимся, следовательно, управлением соблюден срок давности привлечения общества к административной ответственности в указанной части.

Вместе с тем согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с требованиями действующего законодательства заявка об отгрузке алкогольной продукции должна фиксироваться в ЕГАИС до выезда транспортного средства с продукцией с территории поставщика продукции. Следовательно, совершение указанных действий соответствуют конкретной календарной дате.

Таким образом, в указанной части вмененное обществу правонарушение не может быть признано длящими, и считается оконченным с нормативно установленной даты возникновения обязанности по фиксации соответствующих данных в ЕГАИС.

Суды установили, что в данном случае по ТТН от 19.05.2018 № 35494, № 35317,

№ 35646, № 35645, № 35647, № 35650, № 35324 выезд транспортных средств с алкогольной продукцией осуществлен 19.05.2018, следовательно, с указанной даты подлежит исчислению установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Постановление управления № 07-10-19/367 о привлечении общества к административной ответственности вынесено управлением 21.05.2019, то есть с нарушением установленного законом годичного срока давности привлечения к административной


ответственности.

Вместе с тем выводы судов в указанной части не привели к принятию незаконных судебных актов, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса, по иным эпизодам.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 по делу № А53-20474/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий М.В. Посаженников Судьи Л.Н. Воловик

Т.В. Прокофьева