Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А73-10823/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10823/2019
г. Хабаровск
23 августа 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16.08.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Лунгу, помощником судьи А.М. Усовой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 1 500 000 руб.

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 04.3.2019;

от ответчика – ФИО1 (лично).

Министерство сельского хозяйства Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании гранта в сумме 1500 000 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В соответствии со статьей 124 АПК РФ представитель истца сообщил об изменении наименования Министерства сельского хозяйства Хабаровского края на Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края.

Таким образом, истцом по делу является Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края.

Ответчик возражал против заявленных требований, поскольку нецелевого использования средств гранта не было, теплица не установлена по не зависящим от него обстоятельствам, по причине отказа в предоставлении разрешения на строительство на земельном участке, предоставленном в аренду.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО1 зарегистрировано Межрайонной ИФНС России №5 по Хабаровскому краю 17.06.2015 за ОГРНИП <***>.

15.07.2016 между Министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (министерство) и Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 (получатель гранта) заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства №90, предметом которого является предоставление гранта в 2016 году из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Получатель гранта обязался осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менее пяти лет с даты получения гранта; расходовать грант на цели, указанные в плане расходов гранта, согласованного комиссией по отбору начинающих фермеров, созданной в министерстве, в течение 18 месяцев со дня поступления гранта на счет получателя гранта; обеспечить расходование гранта по плану расходов гранта, по каждому наименованию (статье) расхода: не более 90% от суммы наименования (статьи) расхода на счет гранта и не менее 10% от суммы наименования (статьи) расхода за счет собственных средств получателя гранта; достигнуть значений показателей результативности предоставления гранта, установленных пунктом 1.2 соглашения; соблюдать условия, цели и порядок предоставления гранта (п.2.2.2.1, п.2.2.2.2, п.2.2.2.3, п.2.2.2.7, п.2.2.2.8).

На основании соглашения ФИО1 на создание и развитие К(Ф)Х предоставлен грант в сумме 1500 000 руб., перечисленный платежными поручениями от 20.07.2016 №255084, от 21.07.2016 №266592.

Согласно подпункту 12.2 пункта 12 Порядка и условий, грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов в течение 18 месяцев со дня поступления на счет получателя гранта.

Таким образом, грант должен быть использован не позднее 19.01.2018.

Согласно отчету от 10.01.2018, представленному главой К(Ф)Х ФИО1 сумма гранта израсходована не в полном объеме.

Из представленных документов следует, что не израсходованы средства на приобретение семян и электрокабеля (позиции 5,6,9,10 отчета) на сумму 62 964 руб.

Кроме того, планом расходов были согласованы к приобретению 129 листов поликарбоната на сумму 748 200 руб. по цене 5800 руб., однако без согласования с министерством изменений в план расходов гранта, фактически приобретено 100 листов поликарбоната по цене 5200 руб. на сумму 520 000 руб. Также были согласованы к приобретению 630 метров труб метапола по цене 73 руб. на сумму 45 990 руб., фактически приобретено 200 метров труб метапола по цене 229,95 руб. на сумму 45 990 руб.

Планом расходов согласовано строительство фундамента для основания теплицы на сумму 360 000 руб., однако акт приемки выполненных работ отсутствует.

Кроме того, 15.08.2018 министерством произведен осмотр хозяйства К(Ф)Х ФИО1 на предмет осуществления деятельности, в ходе которого установлено отсутствие теплицы, скважины и семян овощных культур огурцов и томатов, деятельность не осуществляется, о чем составлен акт.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и условий остатки гранта, не использованные в срок, установленный подпунктом 12.2 пункта 12 Порядка и условий, подлежат возврату в краевой бюджет.

В случае выявления фактов нарушения условий, цели и порядка предоставления грантов сумма гранта подлежит возврату в краевой бюджет.

В адрес ответчика направлено требование от 22.03.2019 №5-11-1466 о возврате средств гранта, которое осталось без удовлетворения.

Поскольку главой К(Ф)Х ФИО1 грант в краевой бюджет не возвращен, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ.

В силу подпункта 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Положения о министерстве сельского хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 №140-пр, министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

Порядком и условиями предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 22.12.2015 №461-пр (далее – Порядок и условия) предусмотрено, что начинающие фермеры имеют право на получение грантов в случае заключения с министерством соглашения о предоставлении грантов из краевого бюджета.

Согласно заключенному соглашению от 15.07.2016 о предоставлении из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства №90, глава К(Ф)Х ФИО1 обязался соблюдать условия, цели и порядок предоставления гранта.

В силу пункта 6 Порядка и условий одним из условий предоставления гранта является использование гранта в целях финансового обеспечения затрат на создание и развитие К(Ф)Х в соответствии с условиями, определенными пунктом 12 Порядка и условий.

Согласно подпункту 12.2 пункта 12 Порядка и условий, грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов в течение 18 месяцев со дня поступления на счет получателя гранта.

Получатель гранта в течение срока, установленного подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий, представляет в министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об использовании гранта с приложением копий подтверждающих документов (платежных поручений с отметкой банка, выписок по счету с отметкой банка, подтверждающих факт оплаты, договоров на поставку товаров, оказание услуг и т.д.) (п.п.14.1 п.14 Порядка и условий).

Пунктом 15 Порядка и условий предусмотрено, что остатки гранта, не использованные в срок, установленный подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий соответственно, подлежат возврату в краевой бюджет в течение 15 рабочих дней по истечении срока, установленного подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий соответственно.

В соответствии с пунктом 16 Порядка и условий в случае выявления фактов нарушения условий, цели и порядка предоставления грантов министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов направляет получателю гранта требование о возврате суммы гранта, использованной с нарушением условий, цели и порядка предоставления грантов в краевой бюджет.

Получатель гранта в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного требования перечисляет в краевой бюджет грант или часть гранта.

В случае неперечисления в краевой бюджет получателем гранта средств гранта или части гранта министерство в трехмесячный срок со дня окончания срока, установленного абзацем вторым настоящего пункта, обращается в суд с требованием о взыскании указанных средств.

Судом установлено, что главой К(Ф)Х ФИО1 средства гранта в полном объеме не использованы, теплица, фундамент, скважина, семена овощных культур отсутствуют, что является основанием для возврата суммы гранта в краевой бюджет.

Вместе с тем, возврату в бюджет подлежат средства гранта в сумме 62 964 руб., поскольку отсутствуют доказательства их использования.

В отношении использования средств гранта на приобретение тепличного каркаса, поликарбоната, труб металопола для коневого обогрева, грунта, на строительство фундамента для основания теплицы, бурения скважины, ФИО1 представлены подтверждающие документы (договоры, платежные поручения и т.д.). При этом, фундамент и скважина отсутствуют, но работы по ним оплачены.

Теплица, фундамент и скважина отсутствуют по не зависящим от ФИО1 причинам, а именно на земельный участок, предоставленный ему в аренду, установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса РФ, п. 12 постановления Правительства РФ от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». В связи с чем, ФИО1 не предоставляют разрешение на строительство на данном земельном участке. При этом, ФИО1, согласно его пояснениям и утверждениям, намерен осуществлять деятельность по выращиванию овощей.

Отсутствие теплицы, скважины и фундамента не свидетельствует о том, что сумма гранта использована на иные цели, в то время как все необходимые составляющие теплицы, работы по фундаменту и скважины оплачены.

Из всего вышесказанного следует, что истец, требуя возвратить сумму гранта в полном объеме в связи с допущенным нарушением, ограничивается формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, применение мер ответственности должно, среди прочего соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности.

При этом конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи.17, 55 Конституции РФ) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Соответствующая правовая позиция выражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года №11-П, от 25 января 2001 года №1-П, от 17 июля 2002 года №13-П, от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 24 июня 2009г. №11-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 18 мая 2012 года №12-П, от 17 января 2013 года №1-П, от 14 февраля 2013 года №4-П, от 25 февраля 2014 года №4-П, от 19 января 2016г. №2-П.

При этом, как указал Конституционный Суд РФ в п.4.1 Постановления №11-П от 24 июня 2009г., суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя её доказывания, а также существенность допущенного нарушения.

Суд полагает необходимым отметить, что сумма гранта израсходована в соответствии с планом расходов гранта, за исключением позиций 5,6,9,10 отчета, при этом, несоответствие цены и количества приобретенного товара, не имеет значения. Следовательно, оснований для возврата гранта в полном объеме не имеется.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края сумму гранта в размере 62 964 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в федеральный бюджет госпошлину в сумме 2 519 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева