Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А51-5818/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5818/2023
г. Владивосток
09 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.Р. Яфаевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Гайдук В.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН<***>),

третьи лица: Министерство обороны РФ, Открытое акционерное общество "322 Авиационный ремонтный завод",

об обязании подписать передаточные акты, внести в реестр муниципальной собственности, зарегистрировать право муниципальной собственности и произвести бюджетный учет муниципального имущества,

при участии:

от истца: ФИО1, удостоверение, доверенность, диплом,

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность, диплом,

от Министерства обороны РФ посредством веб-конференции: Дю У.В., паспорт, доверенность, диплом,

установил:

истец - федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края об обязании ответчика - администрации Уссурийского городского округа (далее – администрация) подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества ответчика, произвести бюджетный учет муниципального имущества муниципального образования «Уссурийский городской округ» Приморского края на следующие объекты недвижимого имущества:

1. здание контрольно-пропускного пункта инв. № 783 (п. 23 приложения № 1 к Приказу № 38);

2. здание склада инв. № 786 (п. 27 приложения № 1 к Приказу № 38);

3. здание специальных боксов инв. № 464 (п. 29 приложения № 1 к Приказу № 38);

4. здание лабораторного цеха инв. № 465 (п. 30 приложения № 1 к Приказу № 38);

5. жилые помещения, расположенные по адресу: ул. Спортивная, д. 1, кв. 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 (п. 365-373 приложения № 1 к Приказу № 38).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд 02.09.2024 объявлял перерыв в судебном заседании до 02.09.2024.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 14.01.2021 № 38 «Об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Уссурийский городской округ» Приморского края» (далее – Приказ № 38) из федеральной собственности в муниципальную собственность подлежат передаче 604 объекта недвижимого имущества, расположенные в границах военного городка № 1, указанные в приложении № 1.

Письмами от 15.03.2021, от 16.04.2021 в целях передачи в муниципальную собственность спорных объектов недвижимости, учреждение направило в адрес администрации соответствующие бухгалтерские документы (акты приема-передачи объектов нефинансовых активов, извещения) для подписания.

Письмом от 04.06.2021 администрация отказалась принять в муниципальную собственность 13 объектов недвижимого имущества военного городска № 11 с. Воздвиженка (номера 365-373, 23, 27, 29, 30 согласно Приказу № 38), и вернула без подписи акты приема-передачи объектов нефинансовых активов № 00000076 от 03.03.2021, № 00000114 от 07.04.2021, а также извещения № 00000066 от 03.03.2021, № 00000015 от 07.04.2021.

Отказ в принятии объектов в муниципальную собственность администрация мотивировала тем, что 9 жилых помещений (номера 365-373 согласно Приказу № 38) и 2 нежилых здания (номера 23, 27 согласно Приказу № 38) отсутствуют в натуре; 2 нежилых здания (номера 29, 30 согласно Приказу № 38) вовлечены в хозяйственный оборот - обременены правами аренды третьих лиц, объекты расположены на земельном участке, находящегося в собственности ОАО «322 Авиационный ремонтный завод».

Учитывая изложенное, учреждение обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.

В представленном отзыве на исковое заявление ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, считал, что спорные объекты не подлежат принятию в муниципальную собственность.

ОАО «322 Авиационный ремонтный завод» в представленном отзыве сообщил, что объекты (номера 29, 30 согласно Приказу № 38) находятся в пользовании завода на основании договора аренды и расположены на земельном участке, принадлежащем заводу на праве собственности.

Указанный договор по пояснению завода истца и Министерства обороны РФ является действующим.

Представитель Минобороны России, отвечая на вопросы суда, пояснил, что поддерживает исковые требования истца в полном объеме, ранее изложенные доводы снял с рассмотрения.

Истец возражал против доводов ответчика в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме в редакции, изложенной в иске.

Оценив доводы сторон, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.12.2011 № 423- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее – Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053) Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

В соответствии с подп. «е» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

В пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено следующее: находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

На основании изложенного учреждение считает, что законом установлена безусловная обязанность для муниципальных образований принять в собственность объекты недвижимости в границах военных городков, если о передаче недвижимого имущества принято решение.

В целях принятия объектов военного городка № 11 с. Воздвиженка, передаваемых в муниципальную собственность из федеральной собственности, согласно Приказу № 38 были созданы комиссии по обследованию технического состояния 604 объектов, предложенных к передаче, с участием представителей администрации и Министерства обороны Российской Федерации, по результатам которого были подготовлены соответствующие акты.

Актами осмотра и обследования технического состояния от 24.02.2021 установлено, что нежилое здание контрольно-пропускного пункта инв. № 783 и нежилое здание склада инв. № 786 руинированы, отсутствуют в натуре.

С учетом проведенного обследования администрация ссылается на то, что передаваемые объекты не могут быть приняты в муниципальную собственность.

Вместе с тем, в материалы дела также представлены фотоматериалы, являющиеся приложением к акту осмотра от 24.02.2021, подтверждающие фактическую руинированность здания контрольно-пропускного пункта инв. № 783 и здания склада инв. № 786, а также их отсутствие в натуре, что истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Утрата недвижимой вещью таких свойств как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена влечет утрату свойства оборотоспособности вещи, что исключает юридические вопросы передачи в гражданский оборот отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 ГК РФ.

Поскольку разрушенные объекты не обладают признаками недвижимого имущества в соответствии с положениями статьи 130 ГК РФ, то такие объекты не могут быть использованы муниципальным образованием в соответствии с их целевым назначением для решения вопросов местного значения.

Актами осмотра и обследования технического состояния от 02.03.2023 установлено, что нежилые здания здание специальных боксов инв. № 464 и здание лабораторного цеха инв. № 465 расположены на земельном участке, принадлежащем на праве собственности третьему лицу, свободный доступ к объектам отсутствует ввиду наличия на территории пропускного режима. Объекты находятся в фактическом пользовании третьего лица, на основании действующего договора аренды.

То обстоятельство, что нежилые здания инв. №№ 464, 465 обременены правами третьих лиц, находятся на закрытой территории, на которой действует пропускной режим и доступ к которой ограничен, исключает возможность фактического использования таких объектов для решения вопросов местного значения, что является необходимым условием для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества.

Данный факт также подтверждается представленным актом осмотра от 20.10.2023 № б/н, проведенным на основании определения от 09.10.2023 по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ одновременно с передачей в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного в части 1 настоящей статьи имущества, за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования. Передача в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, не допускается.

Учитывая, что земельный участок, на котором расположены объекты инв. №№ 464, 465, в муниципальную собственность Уссурийского городского округа не передается, прием таких зданий в муниципальную собственность из федеральной собственности не может быть осуществлен в силу положений Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ.

Актом осмотра и обследования технического состояния жилого помещения от 24.02.2021, составленного комиссией, установлено, что жилые помещения по адресу: г.Уссурийск, <...>, кв. №№ 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11,12 уничтожены пожаром, конструктивные элементы имеют признаки аварийности: разрушены все межкомнатные перегородки, отсутствует остекленение, оконные проемы забиты досками, отсутствует потолок и пол; системы электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения полностью отсутствуют. Разрушенное состояние указанных жилых помещений подтверждается также фотоматериалами, являющимися приложениями к указанному акту.

Суд также учитывает, что согласно представленным техническим паспортам сохранности жилого дома по адресу: г. Уссурийск, <...>, год постройки дома – 1937; стоимость восстановления превышает действительную стоимость, а физический износ составляет 48%.

В материалы дела представлен акт осмотра жилых помещений по адресу: г. Уссурийск, <...>, кв. №№ 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11,12 от 09.02.2024, составленный с участием представителей истца и ответчика, которым установлено: по результатам визуального осмотра жилых помещений выявлено, что жилые помещения уничтожены пожаром, конструктивные элементы (стены, потолок, полы): разрушены все межкомнатные перегородки, отсутствует остекление, кона забиты досками, отсутствует потолок и пол; частично отсутствуют входные двери; лестничные клетки, частично площади жилых помещений используются для хранения товаров, принадлежащих магазину, расположенному на первом этаже. Нумерация жилых помещений отсутствует. Системы: электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения жилых помещений полностью отсутствуют.

При этом вопреки доводам истца сам по себе факт использования третьими лицами спорных помещений не влечет безусловной обязанности администрации принимать объекты в муниципальную собственность, доказательств того, что помещения оснащены/были оснащены необходимыми коммуникациями (электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение) в материалы дела также не представлено.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, положения абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122- ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. Конституционный Суд Российской Федерации исходил из того, что в качестве общего правила предполагается необходимость учета и согласования интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при передаче имущественных объектов от одного публичного собственника другому, обусловленной перераспределением публичных полномочий. Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ указано, что положения статей 1-3 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ данного Федерального закона, а также части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ) применяются к отношениям, связанным с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность и возникшим после дня вступления в силу Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ.

Вопросы местного значения городского округа содержатся в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (пункт 2 статьи 18 указанного Федерального закона).

Довод учреждения о том, что принятие уполномоченным органом решения о передаче имущества в муниципальную собственность само по себе является основанием для возложения обязанности принять имущество, приведен без учета конституционно-правового смысла абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, которые применимы к спорным правоотношениям, указанного в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П.

С учетом изложенного суд признает обоснованными возражения ответчика относительно передачи в муниципальную собственность имущества, состояние которого не позволяет его использовать для решения вопросов местного значения и требует значительных затрат для восстановления данного имущества до состояния, позволяющего его использовать, за счет средств местного бюджета.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                  Яфаева Е.Р.