Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А45-10747/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-10747/2020
г. Новосибирск
13 июля 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 06 июля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад № 101 Комбинированного вида» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

о взыскании причиненного ущерба в размере 55 698 рублей 16 копеек,

без вызова представителей сторон,

установил:

государственное учреждение – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее – заявитель, УПФР в Дзержинском г. Новосибирска, пенсионный фонд, управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад № 101 Комбинированного вида» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, МКДОУ Д/С № 101, учреждение) о взыскании причиненного ущерба в размере 55 698 рублей 16 копеек.

В обоснование заявленных требований пенсионный фонд ссылается на то, что МКДОУ Д/С № 101 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов, как организация, производящая выплаты физическим лицам в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Исходные данные о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2018 года страхователь представил 15.05.2018 в форме электронного документа на двух застрахованных лиц. Дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2018 года страхователь представил 26.04.2019 в форме электронного документа за пределами установленного срока на 96 застрахованных лиц. В дополняющей форме СЗВ-М указаны сведения на работающих застрахованных лиц ФИО1, ФИО2, которые одновременно являются получателем пенсии в УПФР в Дзержинском г. Новосибирска со статусом «работающий». Учитывая, что ФИО1 и ФИО2 не прекращали работу в апреле 2018 года, основания для проведения индексации пенсии отсутствовали, о чем УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска узнала, только при получении от страхователя дополняющей формы за апрель 2018 года - 26.04.2019. В связи с чем, пенсионным фондом понесены убытки в виде неправомерного перечисления пенсии в повышенном размере с учетом индексации за периоды с апреля 2018 года по май 2019 года в размере 20 736 рублей 38 копеек в отношении ФИО1, за период с апреля 2018 года по май 2019 года в размере 34961 рубля 78 копеек в отношении ФИО2

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.05.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

06.07.2020 судом вынесено решение в виде резолютивной части.

В связи с поступлением соответствующего ходатайства от 10.07.2020 судом 13.07.2020 изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение города Новосибирска «Детский сад № 101 Комбинированного вида» является страхователем в силу положений статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закона № 27-ФЗ).

В УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 064-003-004178.

МКДОУ Д/С № 101 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как организация.

МКДОУ Д/С № 101 сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2018 года с типом «исходная» предоставило по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа 15.05.2018 на двух застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке.

26.04.2019 представлены дополнительные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период апрель 2018 года в отношении 96 застрахованных лиц, в том числе в отношении застрахованных лиц ФИО2 и ФИО1, не указанных ранее.

Непредставление страхователем в установленный законодательством срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года повлекло выплату пенсионерам с апреля 2018 года по май 2019 года в размере 20 736 рублей 38 копеек в отношении ФИО1, за период с апреля 2018 года по май 2018 года в размере 34961 рубля 78 копеек в отношении ФИО2, в завышенном размере с учетом индексации, которая не могла быть установлена работающему пенсионеру, в результате чего, по мнению пенсионного фонда, ему был причинен ущерб в размере 55698 рублей 16 копеек в виде излишне выплаченной пенсии.

УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска была направлена претензия № 1259-0901-09 от 23.01.2020 о возмещении ущерба, причиненного несовременным представлением сведений по форме СЗВ-М, что подтверждается представленным в материалы дела реестром почтовых отправлений.

Указанная претензия МКДОУ Д/С № 101 в отношении ФИО2 и ФИО1 не исполнена, в связи с чем УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, проанализировав действующее законодательство, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 2 статьи 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации. Сутью убытков является их компенсационный восстановительный характер.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В предмет доказывания по делу о возмещении убытков входит совокупность следующих элементов, подлежащих установлению в суде: факта наступления вреда, противоправности поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между указанным поведением и наступлением вреда, размера убытков.

Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора заявитель должен доказать, что представление недостоверных сведений в пенсионный фонд о застрахованных лицах в исходной форме находится в прямой причинной связи с возникшими у управления убытками в виде выплаты проиндексированной пенсии работающим у страхователя пенсионерам.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу частей 1 и 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, в период осуществления оплачиваемой работы индексация и корректировка размера страховой пенсии не производится.

В силу части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 2,3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М в отношении двух застрахованных лиц с типом «исходная» за апрель 2018 года 15.05.2018.

26.04.2019 представлены дополнительные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период апрель 2018 года в отношении 96 застрахованных лиц, в том числе в отношении застрахованных лиц ФИО2 и ФИО1, не указанных ранее.

Не получив от страхователя в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года с типом «исходная», содержащие информацию о застрахованных лицах, заявителем произведена выплата ФИО2 и ФИО1 работающим в МКДОУ Д/С № 101, как пенсионерам прекратившим работу, пенсии в завышенном размере с учетом индексации и корректировки, которая не может быть установлена работающим пенсионерам, в период с 01.04.2018 по 31.05.2019 в размере 20 736 рублей 38 копеек (ФИО1) и в размере 34 961 рубля 78 копеек (ФИО2).

Однако лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

В данном случае страхователь представлял сведения о застрахованных лицах, в число которых входит ФИО2 (014-491-239 29) и ФИО1 (019-018-782 46) по форме СЗВ-М с типом «исходная» за:

- март 2018 года – 02.04.2018, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности;

- май 2018 года - 17.06.2018, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности. Документ принят частично, выявлена одна ошибка (место ошибки - 007-860-808 58 ФИО3 Васильевна…) и одно предупреждение;

- июнь 2018 года – 17.06.2018, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности. Документ принят, указан перечь выявленных предупреждений и ошибок.

Решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) было принято пенсионным фондом 20.06.2018, то есть после направленных страхователем и полученных пенсионным фондом сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май, июнь 2018 года.

При таких обстоятельствах пенсионный фонд не выполнил направленные на уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы действия, предусмотренные частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, иная дополнительная проверка не проводилась, полученные сведения о последующем периоде работы не приняты во внимание, в основу принятого решения от 20.06.2018 положены сведения, фактически отсутствующие у пенсионного фонда и противоречащие имеющимся в распоряжении сведениям.

Таким образом, выплата проиндексированной пенсии, которая расценивается пенсионным фондом как убытки, не может квалифицироваться как прямое следствие несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2018 года на ФИО2 и ФИО1

Кроме того, пенсионный фонд, располагая данными сведениями к моменту принятия решения, мог проверить, что имело место в действительности: увольнение застрахованного лица или представление страхователем неполных (недостоверных) сведений.

Суд считает необходимым отметить, что Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», которым внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ и Федеральный закон № 400-ФЗ, возлагает обязанности не только на страхователя, но и предписывает Пенсионному фонду ежемесячно уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ), и в зависимости от этого принимать решение о выплате индексации или о прекращении ее выплаты.

Довод о наличии причинно-следственной связи между действиями страхователя и причиненным вредом, поскольку учреждением ненадлежащим образом исполнена обязанность по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении двух застрахованных лиц за апрель 2018 года, что привело к излишне выплаченным суммам пенсии работающим пенсионерам, отклоняется, поскольку обстоятельства ненадлежащего выполнения страхователем своей обязанности по представлению достоверных сведений индивидуального учета на застрахованных лиц за апрель 2018 года, не является достаточным для вывода о том, что именно это действие (бездействие) страхователя повлекли излишнюю выплату пенсии.

В рассматриваемом случае оснований делать вывод об увольнении работников ФИО1 и ФИО2 в апреле 2018 года без проверки связанных с этим обстоятельств и при наличии сведений об этих застрахованных лицах за предыдущие и последующие отчетные периоды, у пенсионного фонда не имелось.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями страхователя и причиненным вредом в виде излишне выплаченных пенсионным фондом денежных средств, следовательно, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад № 101 Комбинированного вида» о взыскании 55 698 руб. 16 коп. ущерба отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Л.Н. Морозова