Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А33-8167/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


29 августа 2022 года


Дело № А33-8167/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Нечаевой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента градостроительства Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярскметрострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафных санкций,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца: муниципального казенного предприятия города Красноярска «Управление по строительству Красноярского метрополитена» (ИНН <***>),

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 12.04.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица: ФИО2, представителя по доверенности от 17.01.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО3,



установил:

департамент градостроительства Администрации города (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярскметрострой» (далее – ответчик) о взыскании штрафных санкций в размере 543 256 руб. 89 коп.

Определением от 04.04.2022 исковое заявление оставлено судом без движения.

Определением от 13.04.2022 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено муниципальное казенное предприятие города Красноярска «Управление по строительству Красноярского метрополитена».

Истец в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела почтовое уведомление. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

05.10.2020 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственное «Красноярскметрострой» заключен муниципальный контракт № 3/2020 на выполнение комплекса работ на объекте: «Строительство участка первой линии метрополитена в г. Красноярске».

Согласно пунктам 1.1., 1.2. контракта 1.1. по настоящему контракту подрядчик обязуется выполнить комплекс работ на объекте: «Строительство участка первой линии метрополитена в г. Красноярске» (далее - объект). Работы выполняются в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и сметной документацией (приложение № 2 к контракту). Результатом выполнения работ по настоящему контракту является надлежащее содержание тоннелей в соответствии с «Правилами безопасности при строительстве подземных сооружений».

Исходя из пункта 2.1. контракта, цена контракта установлена на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 23.09.2020 № 0519300001520000002 и сметного расчета стоимости строительства (приложение № 2 к муниципальному контракту) и составляет 72 434 251 руб. 87 коп., в т.ч. НДС 12 072 375 руб. 31 коп.

В соответствии с пунктом 2.5. контракта, оплата за выполненные работы осуществляется Заказчиком ежемесячно на основании актов выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, актов выполненных работ (оказанных услуг), подписанных обеими сторонами, с приложением исполнительной документации на выполненные работы и счет - фактуры (счета) за фактически выполненные работы с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ за соответствующие отчетные месяцы, в течение 30 (Тридцати) дней, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в настоящем контракте, и отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству выполненных работ.

Оплата за декабрь месяц 2021 года производится путем предоплаты до 25 декабря 2021 года на основании выставленного счета.

Окончательный расчет в соответствии с полной ценой настоящего контракта за выполненные в полном объеме работы по объекту производится в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком актов выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, актов выполненных работ (оказанных услуг) за декабрь 2021 года и выставления подрядчиком счет - фактуры (счета).

В силу пункта 3.1. контракта, срок начала выполнения работ - с 01.01.2021. Срок завершения работ-по 31.12.2021.

В пункте 4.1.33. контракта стороны согласовали, что подрядчик в части привлечения к исполнению контракта субподрядчиков обязан:

а) привлечь к исполнению настоящего контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в объеме 15 % от цены настоящего контракта, что составляет 10 865 137,78 руб., в том числе НДС 20% - 1 810 856,30 руб.;

б) срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:

- декларацию принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

- копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную подрядчиком.

в) в случае замены субподрядчика на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, представлять заказчику документы, указанные в п. «б» настоящего контракта, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком.

г) в течение 10 рабочих дней со дня оплаты подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком. представлять заказчику следующие документы:

- копии документов о приемке выполненных работ, которые являются предметом договора между подрядчиком и привлечённым им субподрядчиком;

- копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств подрядчиком субподрядчику, в случае, если договором, заключенным между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком).

д) оплачивать выполненные субподрядчиком работы (ее результаты), отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком в течение 15 рабочих дней с даты подписания подрядчиком документа о приемке выполненной работы (ее результатов), отдельных этапов исполнения договора.

Работы в рамках спорного контракта выполнены ответчиком в полном объеме, что подтверждается представленными в дело актами по форме КС-2 и КС-3, а также подписанным сторонами без замечаний и возражений актом сверки по состоянию на 31.12.2021, пояснениями третьего лица.

Из представленного в дело акта сверки следует, что по состоянию на 31.12.2021 задолженность ООО «Красноярскметрострой» составляет 0 руб.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что предусмотренные пунктом 4.1.33. контракта обязательства ответчиком не исполнены.

Пунктом 8.7. контракта стороны согласовали, что в случае неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций предусмотрена гражданско-правовая ответственность в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

Учитывая согласованную сторонами цену контракта, истец начислил ответчику штраф в размере 543 256 руб. 89 коп.

30.12.2021 МКП города Красноярска «Управление по строительству Красноярского метрополитена» в адрес ООО «Красноярскметрострой» направлено требование (претензия) об уплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.

11.01.2022 ответчик направил ответ на требование, в котором указал об отсутствии нарушений условий муниципального контракта.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим исковым заявлением.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск и иные процессуальных документах указал следующие выражения:

- ответчиком выполнены все условия муниципального контракта в полном объёме, надлежащим образом, нарушений не допущено, что подтверждается подписанными со стороны заказчика актами выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

- неустойка в заявленном размере подлежит списанию;

- ответчик заявил ходатайство о применении положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Третье лицо представило в материалы выдела отзыв; в судебном заседании 06.07.2022 представитель третьего лица сообщил суду, что ответчик выполнил все обязательства по контракту, кроме спорного – привлечение субподрядчиков.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких - условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Отказ от исполнения обязательств, изменение условий обязательств в одностороннем порядке статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ).

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Согласно статье 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В силу статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

По смыслу пункта 1 статьи 314 и пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день, а надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 8 статьи 34 Закон № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения контракта) штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктом 8.7. контракта стороны согласовали, что в случае неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций предусмотрена гражданско-правовая ответственность в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлекать к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Доказательств выполнения работ с привлечением субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций ответчиком в материалы дела не представлено.

Руководствуясь вышеизложенным, принимая во внимание, что условие о штрафе совершено в письменной форме, при этом определено по свободному усмотрению сторон (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), установив факт ненадлежащего исполнения подрядчиком условий договора в части непривлечения категории субподрядчиков на выполнение работ, суд пришел к выводу о наличии оснований для начисления подрядчику штрафной санкции за нарушение договорных обязательств.

Несмотря на допущенное ответчиком нарушение сроков выполнения работ по контракту, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований с учетом следующего.

В пункте 42.1 Закона № 44-ФЗ установлено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (в ред. от 31.12.2021), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случаях и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до 1 января 2021 г., за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.

По смыслу приведенных положений списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением в 2021 году обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

При этом несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности, а равно наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки.

В рассматриваемом случае суд установил, что обязательства по государственному контракту были исполнены ответчиком в полном объеме (за исключением спорной обязанности по привлечении субподрядчиков) в 2021 году, о чем указывают представленные в дело акты по форме КС-2, справки по форме КС-3, а также подписанный сторонами акт сверки взаимных расчетов по стоянию на 31.12.2021.

Более того, в судебном заседании 06.07.2022 представитель третьего лица сообщил суду, что ответчик выполнил все обязательства по контракту, кроме спорного – привлечение субподрядчиков.

Сумма штрафа 543 256 руб. 89 коп. не превышает 5 процентов цены контракта, а, следовательно, на стороне истца возникла обязанность по списанию указанной суммы пени.

При наличии оснований для списания заказчиком суммы пени в связи с ненадлежащим исполнением исполнителем в 2021 году обязательств, предусмотренных контрактом, исковые требования департамента градостроительства Администрации города Красноярска удовлетворению не подлежат.

Суд отмечает, что при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Несовершение действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Таким образом, несовершение подрядчиком действий по учету возникшей задолженности, ее сверке с заказчиком не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Иной подход к решению данного вопроса ставил бы в неравное положение исполнителей по государственным (муниципальным) заказам в зависимость от соблюдения заказчиком формальных требований, необходимых для предоставления предусмотренных законодательством антикризисных мер.

Поскольку установлено наличие оснований для применения положения подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем отклоняет доводы истца и отказывает в удовлетворении иска.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований, ходатайство ответчика о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит рассмотрению судом.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина не подлежит взысканию с истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

И.С. Нечаева