Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А55-19171/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


01 июля 2021 года

Дело №

А55-19171/2019

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Ю.Я.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства имущественных отношений Самарской области

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Администрации городского округа Самара, Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара

о взыскании 2 430 001руб. 27коп.

при участии в заседании

от истца – представителя ФИО1, доверенность от 11.12.2020 № 131, диплом от 06.07.2011 № 41076;

от ответчика – не участвовал, извещен;

от третьих лиц – не участвовали, извещены;

установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о взыскании убытков в сумме 2 430 001руб. 27коп.

Определением суда от 25.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены: Администрация городского округа Самара, Департамент финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2019 в иске отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 25.02.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу № А55-19171/2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Определением суда от 04.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент градостроительства городского округа Самара.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.06.2021 до 24.06.2021 до 13 час. 10мин. (19-20.06.2021 выходные дни). Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что ООО фирма «Нектар» 28.11.2011 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за определённую плату земельного участка под зданиями основного административного корпуса с пристроем производственного назначения и котельной.

Министерство направило в Департамент обращение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Сообщением от 27.08.2012 № 15-07-10/34740 Департамент уведомил Министерство о невозможности утверждения схемы испрашиваемого ООО фирма «Нектар» земельного участка.

Министерство сообщением от 15.10.2012 № 12-1/3998/11 отказало в предоставлении ООО фирма «Нектар» в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на отказ Департамента утвердить схему.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 09.01.2013 по делу №А55-30702/2012 удовлетворено заявление ООО фирма «Нектар». Признан незаконным отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, занимаемого зданиями основного административного корпуса с пристроем производственного назначения и котельной по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный, промышленная площадка ОАО «СНТК имени Н.Д. Кузнецова», корпус 123, содержащийся в сообщении № 15-07-10/34740 от 27.08.2012. Департамент Обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО фирма «Нектар» путём утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, занимаемого зданиями основного административного корпуса с пристроем производственного назначения и котельной по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный, промышленная площадка ОАО «СНТК имени Н.Д. Кузнецова», корпус 123.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 по делу №А55-557/2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2013 и постановлением суда округа от 31.10.2013, признан незаконным отказ Министерства, выраженный в сообщении от 15.10.2012 № 12-1/3998/11. Министерство обязано устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО фирма «Нектар» путём возобновления работы по заявлению заявителя от 28.12.2011 и рассмотрения заявления в сроки и порядки, установленные земельным законодательством.

Министерством 18.08.2014 принято решение о предоставлении ООО фирма «Нектар» в собственность спорного земельного участка.

В соответствии со вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2018 по делу №А55-5026/2018 с Министерства за счёт казны Самарской области в пользу ООО фирма «Нектар» взыскано 2 395 093 руб. 27 коп. убытков за период с 24.02.2012 по 31.05.2014, а также 34 908 руб. государственной пошлины.

Согласно судебному акту, сумма убытков рассчитана как разница между суммой, уплаченной ООО фирма «Нектар» во исполнение судебных актов по делу №А55-26947/2014 (3 172 832 руб. 81 коп.), и суммой земельною налога, который ООО фирма «Нектар» могло бы уплатить (777 739 руб. 54 коп.) за период с 01.05.2011 по 31.05.2014, при условии предоставления спорного земельного участка в собственность в установленный законом срок.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2018 № А55-5026/2018 взысканные средства были перечислены ООО фирма «Нектар» по платёжному поручению от 25.01.2019 № 74.

Поскольку единственным основанием для отказа в предоставлении ООО фирма «Нектар» в собственность земельного участка послужил незаконный отказа Департамента в утверждении схемы расположения указанного земельного участка, Министерство, считая, что Департаментом были причинены убытки, образовавшиеся в результате выплаты Министерством в адрес ООО фирма «Нектар» 2 430 001 руб. 27 коп. на основании судебного акта, Министерство уведомлением от 18.04.2019 № 12/4532 предложило Департаменту перечислить указанную сумму по реквизитам Министерства.

Неисполнение изложенных в уведомлении требований послужило основанием для обращения Министерства в суд с требованиями по настоящему делу.

В п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст.ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

ООО Фирма «Нектар» 28.11.2011 обратилось в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Краноглинский район, пос. Прибрежный, промышленная площадка ОАО «СНТК имени Н.Д. Кузнецова», корпус 123 площадью 6858,20 кв.м.

Министерство 02.08.2012 № 12-1/3998/11-е направило в Департамент управления имуществом городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Сообщением № 15-07-10/34740 от 27.08.2012 Департамент управления имуществом городского округа Самара уведомил министерство и о невозможности утверждения схемы испрашиваемого заявителем земельного участка.

Сообщением № 12-1/3998/11 от 15.10.2012 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало в предоставлении заявителю в собственность вышеназванного земельного участка, сославшись на отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара утвердить схему.

Первоначальный срок рассмотрения заявления ООО Фирма «Нектар» министерством с выдачей отказа составил более 11 месяцев (с 28.11.2011 по 15.10.2012), когда требованиями земельного законодательства установлен срок не более месяца, в связи чем, в случае соблюдения сроков рассмотрения заявления, ООО Фирма «Нектар» могло стать собственником земельного участка и платить земельный налог, а не арендную плату с 24.02.2012.

В рамках дела №А55-26947/2014 суд апелляционной инстанции, определяя размер подлежащих взысканию за пользование земельным участков с ООО фирма «Нектар» денежных средств исходил из следующего:

-размер платы за пользование земельным участком в квартал за период с 01 января по 31 декабря 2011 года составляет 115 511 руб. 04 коп.;

-размер платы за пользование земельным участком в квартал за период с 01 января по 30 июня 2012 года составляет 158 442 руб. 40 коп.;

-размер платы за пользование земельным участком в квартал за период с 01 июля по 31 декабря 2012 года составляет 361 206 руб. 81 коп.;

-размер платы за пользование земельным участком в квартал за период с 01 января по 31 декабря 2013 года составляет 381 073 руб. 18 коп.;

-размер платы за пользование земельным участком в квартал за период с 01 января по 31 декабря 2014 года составляет 145 421 руб. 60 коп

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу A55-30702/2012 от 09.01.2013 признан незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, занимаемого зданиями основного административного корпуса с пристроем производственного назначения и котельной по адресу: Самарская область, г.Самара, Красноглинский район, пос.Прибрежный, промышленная площадка ОАО «СНТК имени Н.Д.Кузнецова», корпус 123, содержащийся в сообщении №15-07-10/34740 от 27.08.2012; суд обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Фирма "Нектар" путем утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, занимаемого зданиями основного административного корпуса с пристроем производственного назначения и котельной по адресу: Самарская область, г.Самара, Красноглинский район, пос.Прибрежный, промышленная площадка ОАО «СНТК имени Н.Д.Кузнецова», корпус 123.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу A55-557/2013 от 19.04.2013 признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 15.10.2012 № 12-1/3998/11, суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО фирма «Нектар» путем возобновления работы по заявлению заявителя от 28.12.2011 и рассмотрения заявления в сроки и порядки, установленные земельным законодательством.

Отказ в предоставлении земельного участка ООО фирма «Нектар», выраженный в сообщении от 15.10.2012 № 12-1/3998/11, был обусловлен единственным основанием – незаконным отказом Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

При этом министерство с учетом решения Арбитражного суда Самарской области по делу № A55-30702/2012 от 09.01.2013, зная о незаконном отказе Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, не признавая исковые требования ООО фирма «Нектар» обжаловало судебный акт по делу №А55-557/2013.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.10.2013, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2013, решение Арбитражного суда Самарской области по делу № A55-557/2013 от 19.04.2013, было оставлено без изменения.

Таким образом, в период рассмотрения заявления ООО фирма «Нектар» о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Краноглинский район, пос. Прибрежный, промышленная площадка ОАО «СНТК имени Н.Д. Кузнецова», корпус 123 площадью 6858,20 кв.м., до направления сообщения № 12-1/3998/11 от 15.10.2012 об отказе в предоставлении вышеназванного земельного участка, и вступления в законную силу судебного по делу № A55-557/2013 присутствует вина министерства.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Указанные положения земельного законодательства свидетельствуют о том, что именно на орган местного самоуправления (в рамках настоящего дела на Департамент) возложена обязанность по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, без которой невозможно принятие решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка в собственность.

Как указывало выше, отказ в предоставлении земельного участка ООО фирма «Нектар» обусловлен единственным основанием – незаконным отказом Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

При указанных обстоятельствах, с учетом судебных актов по делам № А55-5026/2018, №А55-26947/2014, и в соответствии со ст. ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию денежные средства в сумме 1 166 451руб. 41коп., исходя из суммы убытков 2 395 093 руб. 27 коп., а в остальной части истцу в иске следует отказать, в том числе и по возмещению 34 908 руб. государственной пошлины, поскольку требования ООО фирма «Нектар» по делу № А55-5026/2018 могли быть удовлетворены министерством в добровольном порядке.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца и ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, которые от ее уплаты освобождены на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 163, 167-171, 180-182, ч.1 ст. 259, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара, в пользу Министерства имущественных отношений Самарской области, денежные средства в сумме 1 166 451руб. 41коп.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
А.Н. Шабанов