Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А33-16677/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

15 декабря 2020 года

Дело № А33-16677/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 декабря 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Добродом-24» (ИНН 2465288106, ОГРН 1132468012819, дата регистрации - 06.03.2013, адрес: 660111, г. Красноярск, ул. Тельмана, 19а, квартира 48)

к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 09.10.2013, адрес: 660099, <...> здание 101 а)

о признании решения об отказе от заключения договора недействительным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика: Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 29.09.2008, адрес: 660049, <...>).

в присутствии в судебном заседании до перерыва:

от истца: ФИО1 по доверенности от 11.01.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.01.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Добродом-24» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском в редакции от 10.06.2020 к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее – ответчик) о признании решения об отказе от заключения договора по итогам проведенной электронной закупки 201950000012000035 недействительным.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15.06.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 06.08.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-15796/2020.

Определениями от 10.11.2020 возобновлено производство по настоящему делу в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 25.08.2020 по делу № А33-15796/2020; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явилось.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал с учетом уточнения исковых требований, заявил ходатайство об отказе от требований в части признания решения фонда об отказе от заключения договора недействительным, в части признания договора, заключенного между фондом и обществом «Капитальный ремонт», недействительным. Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 8.12.2020.

После окончания перерыва лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В материалы дела от истца поступило заявление об отзыве ходатайства об отказе от части исковых требований. Учитывая отзыв истцом ходатайства об отказе от части, непринятие судом в судебном заседании 10.11.2020 ходатайства истца об уточнении исковых требований в связи с заявлением новых требований: об обязании ответчика заключить договор и о признании договора, заключенного между фондом и обществом «Капитальный ремонт», недействительным, - суд рассматривает первоначально заявленные требования о признании решения Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края об отказе от заключения договора с обществом «Добродом-24» по итогам проведенной электронной закупки 201950000012000035 недействительным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Протоколом от 8.04.2020 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния общего имущества многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края (номер извещения о проведении электронного аукциона 201950000012000035) комиссия заказчика приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе следующих участников: обществ «Добродом-24», «Альфа-Строй», «Капитальный ремонт», «СК Протон», «Инвест Холдинг».

Согласно представленным сведениям с торговой электронной площадки по результатам проведения электронного аукциона (номер извещения о закупке 201950000012000035) победителем аукциона признано общество «Добродом-24», вторым участником закупки являлось общество «Капитальный ремонт». Протокол о проведении электронного аукциона опубликован 10.04.2020.

Проект договора по закупке 201950000012000035 направлен победителю аукциона 28.04.2020. Согласно представленному проекту договор № 1385075 должен быть заключен между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (заказчиком) и обществом «Добродом-24» (подрядчиком) на выполнение работ по оценке технического состояния общего имущества многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, Уярского района, в <...>, - на общую сумму 51 589 681,02 руб. сроком действия по 31.12.2022 (пункты 1.1, 1.2, 5.1, 16.1).

Обществом «Добродом-24» 29.04.2020 оформлен и направлен заказчику протокол разногласий к проекту договора по закупке 201950000012000035 в части пункта 5.1 договора о стоимости работ, в связи с включением заказчиком в стоимость работ НДС, в то время как победитель аукциона находятся на упрощенной системе налогообложения и плательщиков НДС не является.

6 мая 2020 года комиссией в составе представителей Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, красноярского регионального отделения ОНФ «Народный фронт «За Россию» в Красноярском крае, Регионального фонда многоквартирных домов на территории Красноярского края принято решение об исключении общества «Добродом-24» из реестра квалифицированных подрядных организаций в связи с выявлением недостоверных сведений: представление выписки из единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений о директоре и месте нахождения общества, иных, чем указаны в выписки из ЕГРЮЛ на сайте налогового органа, - на основании подпункта «к» пункта 66 постановления Правительства Российской Федерации от 1.7.2016 № 615 (протокол № 65 от 6.05.2020 рассмотрения вопроса исключения подрядных организаций из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах).

8 мая 2020 года публичным акционерным обществом «Меткомбанк» (гарантом) выдана банковская гарантия № ЭБГ-194/2020, по которой гарант гарантировал и обязался уплатить бенефициару – Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края денежную сумму, не превышающую 5 459 225,51 руб. в случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения принципалом – обществом «Добродом-24» - обязательств, обеспеченных банковской гарантией.

Платежным поручением № 284 от 8.05.2020 общество «Добродом-24» выплатило гаранту комиссию за предоставление банковской гарантии в размере 443 822,10 руб.

Письмами от 6.05.2020 № 16, от 8.05.2020 № 21 общество «Домком-24» просило заказчика рассмотреть направленный протокол разногласий к договору и направить исправленный проект договора. Письмом от 12.05.2020 № 327 общество «Домком-24» направило заказчику подписанный подрядчиком договор с протоколом разногласий, адресный перечень домов, ЛСР, график производства работ и банковскую гарантию.

Вместе с тем, Региональный фонд многоквартирных домов на территории Красноярского края на основании пункта 22 Положения комиссии 8.05.2020 принял решения:

об отказе от заключения договора победителем аукциона (реестровый номер закупки 201950000012000035) по причине несоответствия лица, с которым должен быть заключен договор о проведении капительного ремонта, требованиям Положения;

о заключении договора с участником электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, - обществом «Капитальный ремонт»,

составив акт об отказе от заключения договора по результатам электронного аукциона (номер извещения о проведении электронного аукциона 201950000012000035), направленный заказчиком обществу «Добродом-24» письмом от 13.05.2020 № 3103/2020.

Согласно представленным сведениям с электронной площадки 15.05.2020 проект договора направлен заказчиком обществу «Капитальный ремонт».

Ссылаясь на неправомерность действий заказчика, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании решения об отказе от заключения договора по итогам проведенной электронной закупки 201950000012000035 недействительным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.08.2020 по делу № А33-15796/2020 решение комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, оформленное протоколом от 06.05.2020 № 65 об исключении общества «Добродом-24» из реестра квалифицированных подрядных организаций, признано недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе. В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В соответствии с частью 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов (часть 1). Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (часть 4). Согласно части 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утвержден порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Согласно пункту 4 Порядка № 615 предварительные отборы и (или) электронные аукционы проводятся на сайте оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, определенных актом Правительства Российской Федерации в целях обеспечения проведения закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Привлечение оператора электронной площадки к проведению предварительного отбора осуществляется органом по ведению реестра, к проведению электронных аукционов - заказчиком. В соответствии с пунктом 197 Порядка № 615 договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее, чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона. Действие настоящего пункта не распространяется на случаи заключения договора о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией. В силу пункта 205 Порядка № 615 договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договора о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

Как следует из пояснений сторон и представленных документов, общество «Добродом-24» признано победителем электронного аукциона (номер извещения о закупке 201950000012000035) на право заключения договора с региональным оператором (ответчиком) на выполнение работ по оценке технического состояния общего имущества многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края (протокол проведения электронного аукциона от 10.04.2020). Региональным оператором победителю аукциона направлен проект договора, который был подписан победителем с протоколом разногласий. В целях обеспечения исполнения обязательств по договору победителем региональному оператору представлена банковская гарантия.

Региональный оператор от заключения договора с победителем аукциона отказался соответствующим актом от 8.05.2020 (номер извещения о проведении электронного аукциона 201950000012000035), в связи с принятием комиссией по предварительному отбору 6.05.2020 решения об исключении общества «Добродом-24» из реестра квалифицированных подрядных организаций на основании подпункта «к» пункта 66 постановления Правительства Российской Федерации от 1.7.2016 № 615 по причине выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций. Решение комиссии по предварительному отбору оформлено протоколом № 65 от 6.05.2020 рассмотрения вопроса исключения подрядных организаций из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.08.2020 по делу № А33-15796/2020 решение комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, оформленное протоколом от 06.05.2020 № 65 об исключении общества «Добродом-24» из реестра квалифицированных подрядных организаций, признано недействительным.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что принятое ответчиком решение об отказе в заключении договора с победителем аукциона было основано на решении об исключении общества «Добродом-24» из реестра квалифицированных подрядных организаций (протокол от 06.05.2020 № 65), которое по ранее рассмотренному делу было признано судом недействительным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия региональным оператором решения об отказе от заключения с обществом «Добродом-24» договора по итогам проведенной электронной закупки 201950000012000035.

На основании изложенного, исковые требования истца о признании недействительным решения Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края об отказе от заключения договора по итогам проведенной электронной закупки 201950000012000035 с обществом «Добродом-24» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, уплату истцом при обращении в суд с исковым заявлением 6 000 руб. государственной пошлины платежными поручениями № 334 от 23.05.2020, № 389 от 11.06.2020, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. Судебные расходы по оплате государственной пошлины № 335 от 23.05.2020 за рассмотрение заявления об обеспечении иска в связи с отказом в его удовлетворении относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать решение Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края об отказе от заключения договора по итогам проведенной электронной закупки 201950000012000035 с обществом с ограниченной ответственностью «Добродом-24» недействительным.

Взыскать с Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Добродом-24» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Р. Смольникова