Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А23-11413/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-11413/2021
6 мая 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2022

Полный текст решения изготовлен 06.05.2022


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248003, <...>"а")

к Муниципальному унитарному предприятию "Многофункциональный центр обслуживания населения города Балабаново" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249000, <...>)

о взыскании обязательных платежей и санкций,

при неявке сторон,

У С Т А Н О В И Л:

ОПФР по Калужской области (далее - заявитель, отделение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с МУП "МФЦОН г. Балабаново" (далее - ответчик, предприятие) обязательных платежей и санкций в виде штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за февраль 2021 года в размере 19000 рублей.

Определением суда от 14.01.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, 09.03.2022 судом определено рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

Заявитель обосновывает необходимость взыскания штрафных санкций нарушением предприятием срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за февраль 2021 года, в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Предприятие отзыв не представило, в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом по адресу юридического лица.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по заявленным требованиям и представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие "Многофункциональный центр обслуживания населения города Балабаново" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов за № 050-003-001124.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (также – Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предприятие представило Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное) (далее - управление) сведения в отношении тридцати восьми застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" за февраль 2021 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 14.04.2021, то есть за пределами установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Управлением в отношении предприятия 04.05.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 050S18210003371.

На основании указанного акта управлением принято решение от 15.06.2021 № 050S19210003743 о привлечении предприятия к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении отдела образования финансовых санкций из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо, всего за тридцать восемь застрахованных лиц в размере 19 000 рублей.

Управлением 08.07.2021 предприятию внесено требование № 050S01210003808 об обязанности уплатить сумму финансовых санкций в размере 19 000 руб. в срок до 27.07.2021. Требование направлено по юридическому адресу предприятия посредством почтовой связи 12.07.2021.

Сведения об уплате предприятием суммы финансовых санкций в размере 19 000 руб. в добровольном порядке у суда отсутствуют, ни предприятием, ни отделением не представлены.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения вышеуказанного требования отделение в установленные законом сроки 30.12.2021 обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Предприятие представило управлению сведения в отношении тридцати восьми застрахованных лиц за февраль 2021 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 14.04.2021, то есть за пределами установленного Законом № 27-ФЗ срока. В силу приведенных выше норм предприятие было обязано предоставить отчет по форме СЗВ-М за февраль 2021 года не позднее 15.03.2021.

Управлением принято решение от 15.06.2021 № 050S19210003743 о привлечении предприятия к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении отдела образования финансовых санкций из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо, всего за тридцать восемь застрахованных лиц в сумме 19 000 рублей.

Управлением 08.07.2021 предприятию внесено требование № 050S01210003808 об обязанности уплатить сумму финансовых санкций в размере 19 000 руб. в срок до 27.07.2021, данное требование предприятием не исполнено в добровольном порядке.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены оспариваемого решения судом не установлено.

В то же время суд считает возможным уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона № 212-ФЗ.

При принятии оспариваемого решения управление не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку Законом № 27-ФЗ и Законом № 212-ФЗ не предусмотрен порядок учета смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Однако применению подлежат правовые позиции, изложенные в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, согласно которым санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, суд при проверке законности и обоснованности оспариваемого решения обязан исследовать и оценить обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом следует учитывать, что законодательно установленный принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П указано на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Принимая во внимание то, что правонарушение предприятием совершено впервые (иного не представлено суду), учитывая социальную направленность деятельности предприятия, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования отделения частично, полагая возможным взыскать с отдела образования санкцию в виде штрафа в размере 1900 рублей за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за февраль 2021 года по решению от 15.06.2021 № 050S19210003743.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Многофункциональный центр обслуживания населения города Балабаново" (ОГРН <***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за февраль 2021 года по решению от 15.06.2021 № 050S19210003743 в размере 1 900 (одна тысяча девятьсот) рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков