Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А33-31572/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2019 года

Дело № А33-31572/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Путинцевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Красноярска (ИНН 245100084, ОГРН <***>, г. Красноярска)

к Красноярской региональной общественной организации свободного творчества «АЭРОСТАТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии, пени, процентов,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 14.02.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 (до перерыва), помощником судьи Паюсовым В.В. (после перерыва)

установил:

Администрация города Красноярска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярской региональной общественной организации свободного творчества «АЭРОСТАТ» (далее – ООО «АЭРОСТАТ») о взыскании 377 577 руб. субсидии, 122 715 руб. 67 коп. пени за период с 27.11.2015 по 01.11.2018, а также процентов по ставке одна трехсотая действующей ставки рефинансирования Центрального Банка России Федерации за каждый день просрочки, начиная с 02.11.2018 по день фактического исполнения, начисленные на сумму задолженности.

Определением от 16.11.2018 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 14.01.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Протокольным определением 18.02.2019 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (путем направления копий определений по делу, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей Администрации.

В судебном заседании 18.02.2019 по делу А33-31572/2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 25 февраля 2019 года.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя ответчика.

В представленном отзыве ответчик указывает, что субсидия была получена в соответствии с установленными требованиями, была использована в соответствии с целями ее предоставления, возврат субсидии при таких обстоятельствах не отвечает требованиям соразмерности.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании протокола заседания комиссии от 31.07.2015 № 2 между Администрацией (заказчик) и ООО «АЭРОСТАТ» (исполнитель) заключен договор о предоставлении субсидии от 03.09.2015 № 171-22.

Пунктом 1.1 договора от 03.09.2015 № 171-22 предусмотрено, что в соответствии с решением Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2014 № 6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов» и на основании решения конкурсной комиссии протокол от 31.07.2015 № 2 заказчик предоставляет исполнителю денежные средства (субсидию) из бюджета города Красноярска в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией для жителей города социального проекта «Просто дети» (далее - проект) на условиях и в порядке в соответствии с настоящим договором, а исполнитель принимает на себя обязательства по реализации проекта и целевому использованию субсидии.

Согласно пункту 1.2 договора от 03.09.2015 № 171-22 установлен срок реализации проекта: 01.08.2015 - 01.11.2015.

Пунктом 2.3.4 договора от 03.09.2015 № 171-22 установлено, что исполнитель обязуется представить заказчику отчет о реализации социального проекта, включающий аналитический и финансовый отчеты, согласно приложениям 3 и 4 к настоящему договору, в течение 14 календарных дней после окончания реализации проекта, указанного в пункте 1.2 настоящего договора.

Пунктом 2.3.5 договора от 03.09.2015 № 171-22 предусмотрено, что исполнитель обязуется вернуть в доход бюджета города:

1) неиспользованные средства субсидии в течение десяти календарных дней после даты, определенной для сдачи отчетности в соответствии с пунктом 2.3.4 настоящего договора;

2) использованные не по целевому назначению средства субсидии в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления об установлении факта использования средств субсидии не по целевому назначению;

3) средства субсидии в полном объеме в случае нарушения условий договора, установления фактов несвоевременного предоставления отчета либо предоставления отчета не в полном объеме, а также предоставления недостоверных сведений, содержащихся в отчетах, в течение десяти календарных дней после даты, определенной для сдачи отчетности.

Пунктом 3.2 договора от 03.09.2015 № 171-22 установлено, что в случае нарушения срока, установленного для возвращения средств субсидии, исполнитель выплачивает заказчику пеню в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы субсидии за каждый день просрочки.

В приложении № 1 к соглашению от 03.09.2015 № 171-22 предусмотрен график выполнения проекта.

На основании платежного поручения от 01.10.2015 № 652157 ответчику была выплачена субсидия в размере 377 577 руб.

В связи с неполучением отчета в сроки, предусмотренные договором (до 17.11.2015) Администрацией в адрес ОО «АЭРОСТАТ» направлена претензия от 02.02.2016 № 02-579 с указанием на неисполнение обязательств по договору от 03.09.2015 № 171-22 и требованием возврата средств субсидии в полном объеме и пени. Претензия направлена в адрес ответчика посредством почтовой связи 02.02.2016.

Из искового заявления следует, что отчет был предоставлен в Администрацию 04.02.2016 (вх № 1973), то есть с нарушением установленных сроков.

Администрацией от ОО «АЭРОСТАТ» 29.03.2016 было получено письмо, согласно которому ответчик сообщил, что отчет был направлен 10.11.2015 через компанию PONY EXPRESS, номер накладной № 15-1380-5777 с приложением копии накладной в связи с чем у него отсутствуют основания для возвращения полученной субсидии. В письме указано, что отчет повторно представлен через канцелярию 04.02.2016.

Администрацией 09.04.2018 направлено электронное обращение в курьерскую службу PONY EXPRESS (АО «Фрейт Линк») с просьбой подтвердить осуществление доставки по представленной накладной.

В адрес администрации города Красноярска поступил ответ АО «Фрейт Линк», согласно которому данная накладная не была оформлена компанией, а чистые накладные имеются в свободном доступе в экспресс центре компании.

01 ноября 2018 года Администрацией повторно направлена претензия ОО «АЭРОСТАТ» с требованием возврата средств субсидии.

В связи с невозвратом субсидии Администрация обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «АЭРОСТАТ» выплаченной субсидии, пени.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предметом рассматриваемого иска является требование о взыскании бюджетной субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями (пункт 2).

В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта (пункт 4).

В соответствии в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации г. Красноярска от 24.04.2014 № 227 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с реализацией для жителей города социальных проектов (далее - Положение от 24.04.2014 № 227).

Пунктом 2 Положения от 24.04.2014 № 227 предусмотрено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов на текущий финансовый год.

Пунктом 43 Положения от 24.04.2014 № 227 установлено, что с некоммерческими организациями, признанными победителями конкурса, заключается договор о предоставлении субсидии для реализации социального проекта (далее - договор).

Пунктом 51 Положения от 24.04.2014 № 227 установлено, что по итогам реализации социального проекта некоммерческие организации представляют в отдел служебной корреспонденции и контроля управления делами администрации города отчет с сопроводительным письмом о реализации социального проекта не позднее 14 календарных дней с даты окончания реализации проекта согласно договору, но не позднее 15 ноября текущего года.

Пунктом 55 Положения от 24.04.2014 № 227 предусмотрено, что некоммерческая организация обязана вернуть средства субсидии в бюджет города в случае установления факта:

1) нецелевого использования средств субсидии;

2) использования средств субсидии не в полном объеме;

3) несвоевременного предоставления отчета о реализации социального проекта либо предоставления отчета не в полном объеме, а также предоставления недостоверных сведений, содержащихся в отчете;

4) нарушения условий договора о предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела на основании протокола заседания комиссии от 31.07.2015 № 2 между Администрацией (заказчик) и ООО «АЭРОСТАТ» (исполнитель) заключен договор о предоставлении субсидии от 03.09.2015 № 171-22.

Пунктом 1.1 договора от 03.09.2015 № 171-22 предусмотрено, что в соответствии с решением Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2014 № 6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов» и на основании решения конкурсной комиссии протокол от 31.07.2015 № 2 заказчик предоставляет исполнителю денежные средства (субсидию) из бюджета города Красноярска в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией для жителей города социального проекта «Просто дети» (далее - проект) на условиях и в порядке в соответствии с настоящим договором, а исполнитель принимает на себя обязательства по реализации проекта и целевому использованию субсидии.

Пунктом 1.2 договора от 03.09.2015 № 171-22 установлен срок реализации проекта: 01.08.2015 - 01.11.2015.

Пунктом 2.3.4 договора от 03.09.2015 № 171-22 предусмотрено, что исполнитель обязуется представить заказчику отчет о реализации социального проекта, включающий аналитический и финансовый отчеты, согласно приложениям 3 и 4 к настоящему договору, в течение 14 календарных дней после окончания реализации проекта, указанного в пункте 1.2 настоящего договора.

Исходя из указанных условий договора, суд соглашается с доводами Администрации, что отчетность об исполнении проекта должна была быть предоставлена до 17.11.2015.

На основании платежного поручения от 01.10.2015 № 652157 ответчику была выплачена субсидия в размере 377 577 руб.

В связи с неполучением отчета в сроки, предусмотренные договором (до 17.11.2015), Администрацией в адрес ОО «АЭРОСТАТ» направлена претензия от 02.02.2016 № 02-579 с указанием на неисполнение обязательств по договору от 03.09.2015 № 171-22 и требованием возврата средств субсидии в полном объеме и пени. Претензия направлена в адрес ответчика посредством почтовой связи 02.02.2016.

Из искового заявления следует, что отчет был предоставлен в Администрацию 04.02.2016 (вх № 1973), то есть с нарушением установленных сроков.

В представленном отзыве ответчик не спорит с Администрацией о том, что фактически отчетность была предоставлена с нарушением сроков. Вместе с тем указывает, что субсидия была получена в соответствии с установленными требованиями, была использована в соответствии с целями ее предоставления, возврат субсидии при таких обстоятельствах не отвечает требованиям соразмерности.

Изучив обстоятельства дела, суд отмечает, что Администрация не отрицает то обстоятельство, что субсидия была получена в соответствии с установленными требованиями.

В материалы дела также представлены доказательства предоставления в Администрацию необходимой отчетной документации.

Администрацией проведена проверка отчета о реализации социального проекта «Просто дети» на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии ОО «АЭРОСТАТ»). Результаты проверки отмечены в акте от 28.10.2016.

По итогам проведенной проверки комиссией отмечено:

субсидия ОО «АЭРОСТАТ» использована на цели, предусмотренные Договором о предоставлении субсидии социально ориентированной некоммерческой организации для реализации социального проекта от 03.09.2015 № 171-22;

мероприятия социального проекта ОО «АЭРОСТАТ» выполнены качественно, в сроки и в полном объеме согласно договору, средства субсидии израсходованы в соответствии со сметой договора, собственный и привлеченный вклад подтвержден в большем объеме.

Реализованный социальный проект «Просто дети» имеет высокую социальную значимость. ОО «АЭРОСТАТ» проведена масштабная работа, направленная на социализацию и реабилитацию детей с ограниченными возможностями здоровья с применением современных коррекционно-развивающих практик, технологий и оборудования;

ОО «АЭРОСТАТ» созданы пространства в масштабах города для социализации детей: вокальная студия (на основе куклотерапии), студия театрально-пластического искусства в Театре юного зрителя. Разработаны программы выездного лагеря. Проведены групповые детско-родительские занятия по моторной коррекции, консультации, семинары для родителей с приглашением известных нейропсихологов из г. Москвы.

В материалы дела также представлены документальные доказательства, подтверждающие факт целевого расходования спорной субсидии.

Таким образом, нарушений, помимо нарушения срока предоставления отчетности, судом не установлено.

Вместе с тем суд полагает, что само по себе нарушение срока предоставления отчетности не является основанием для возврата субсидии при условии отсутствия иных нарушений.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2018 по делу № А32-33213/2017, от 21.06.2018 по делу № А32-33221/2017.

При таких обстоятельствах суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, полагает нарушение не существенным, не влекущим обязанности возвратить обоснованно полученную и израсходованную в установленные сроки, на установленные цели субсидию.

Следовательно, основания для удовлетворения требований в части возврата субсидии отсутствуют.

Поскольку Администрацией не доказана обоснованность требований о возврате субсидии, требований о взыскании штрафных санкций также являются неправомерными.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина не подлежит уплате по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.И. Путинцева