Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А21-1345/2018

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-1345/2018 “ 30 ” мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба»

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное),

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по городу Калининграду

о признании недействительным решения от 01.02.2018 № 04900418РВ016 (в части),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.03.18г. и паспорту; от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.12.17г. и

паспорту; от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 07.05.18г. и удостоверению.

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с уточненным заявлением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее - Управление) о признании недействительным решения от 01.02.2018 № 04900418РВ016 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части назначенных штрафных санкций.

Заявитель не оспаривает факт установленного нарушения, просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства и отменить решение в части суммы назначенных штрафных санкций.

Определением суда от 05.03.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по городу Калининграду.

23.04.2018 г. судом была произведена замена наименования заявителя по делу, а именно Федеральное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба «Росморречфлота» было заменено на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба».

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ими раскрыты и представлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

В судебном заседании заявитель поддержал уточненные требования в полном объеме.

Пенсионный фонд считает оспариваемое решение законным и обоснованным, вопрос о применении обстоятельств, смягчающих ответственность, оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо просит отказать в удовлетворении уточненного заявления.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2016 г. в отношении Заявителя была проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, по итогам которой составлен акт от 28.12.2017 г. № 049 004 17 АВ375.

По результатам рассмотрения акта Управлением принято решение от 01.02.2018 № 04900418РВ016 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212- ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон N 212-ФЗ) за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в размере 52 926,14 руб. Названным решение заявителю доначислены страховые взносы в сумме 264 630,68 руб. и начислены пени в сумме 19 052,44 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужило установление Управлением факта занижения Заявителем базы для начисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФОМС за 2015-2016 г.г. на сумму 5188836,93 рублей, в том числе: за 2015 г. - 2798170,07 руб.; за 2016 г. - 2390666,86 руб.

Посчитав решение Управления незаконным и нарушающим его права в части размера штрафных санкций, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного

медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) организации отнесены к плательщикам страховых взносов.

Частью 1 ст. 3 Закона № 212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Согласно п. 1. ст. 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 9 Закона № 212-ФЗ.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ), Закон № 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017 г.

Согласно статье 20 Закона № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 19 Закона № 250-ФЗ определено, что передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 243-Ф3 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и

медицинское страхование» установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, Законом № 250-ФЗ прямо предусмотрено, что за органами Пенсионного фонда Российской Федерации остаются полномочия по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и передача налоговым органам суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда» Российской Федерации за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 г.

Как следует из материалов дела, заявитель занизил базу для начисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФОМС за 2015- 2016 г.г. на сумму 5188836,93 руб., включив в 2015-2016 гг. в необлагаемую базу для страховых взносов на обязательное медицинское страхование суммы превышения предельной величины в 2015 году - свыше 711000 руб., в 2016 году - свыше 796000 рублей.

Организации и предприниматели определяют базу для начисления страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом. В ч.4 ст.8 Закона № 212-ФЗ установлен предельный размер базы для начисления страховых взносов, который подлежит ежегодной индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в Российской Федерации. Так. в 2015 году предельный размер базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ равен 670 000 руб., в ПФР - 711 000 руб. (Постановление Правительства РФ от 04.12.2014 г. № 1316); в 2016 году в ФСС РФ равен 718000 рублей, в ПФР - 796000 рублей (Постановление от 26 ноября 2015 г. № 1265).

Для начисления страховых взносов на ОМС предельная величина базы не предусмотрена.

Следовательно, исчисление страховых взносов на обязательное медицинское страхование производится вне зависимости от размера дохода работника, начисленного с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом.

В рассматриваемом случае факт совершения заявителем вменяемого правонарушения подтвержден материалам дела.

Заявитель не оспаривает решение Управления в части начисления недоимки и пени.

Вместе с тем, судом установлено наличие в данном случае обстоятельств, смягчающих ответственность Учреждения.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по

вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона N 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание установленные судом смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие задолженности по страхов, ым взносам, а также явную несоразмерность суммы финансовых санкций степени

общественной опасности допущенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций в 10 раз до 5 292,61 руб., что будет в полной мере отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на Управление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 01.02.2018 № 04900418РВ016 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» (ОГРН <***>), в части штрафа, превышающего 5 292,61 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Широченко Д.В.