Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А55-20409/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



15 февраля 2023 года

Дело №

А55-20409/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Государственной жилищной инспекции Самарской область

к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Базис"

с участием третьего лица – Администрации муниципального района Нефтегорский

об аннулировании лицензии

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.03.2022

от ответчика – ФИО2, директор, ФИО3 по доверенности от 10.01.2023

от третьего лица – не явился



установил:

Государственная жилищная инспекция Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об аннулировании лицензии № 063000510 от 07.08.2018 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Базис".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек Администрацию муниципального района Нефтегорский.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09 февраля 2023 года до 14 часов 15 минут 14 февраля 2023 года.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 стать 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. Указанное требование также закреплено ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

На основании Приказа Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - жилищная инспекция) от 07.08.2018 № 499 Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «БАЗИС» (далее - ООО «УК «БАЗИС») была выдана соответствующая лицензия № 063 000510 от 07.08.2018.

Согласно ст. 201 ЖК РФ, субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

К полномочиям лицензионной комиссии относится принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (п. 4 ч. 4 ст. 201 ЖК РФ).

Комиссией по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Самарской области 22.03.2022 (Протокол заседания комиссии № 101) принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «УК «БАЗИС», в связи с исключением из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч. 5-5.4 ст. 198 ЖК РФ.

Указанные обстоятельства послужил основанием для обращения жилищной инспекции в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на неоднократное совершение ООО «УК «БАЗИС» административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований предусмотренных пп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (наличие у лицензиата признанной им и подтверждённой вступившим в законную силу судебными актами (Решения Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-31484/2020; № А55-8710/2020) задолженности перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «Самараэнерго» по договору ресурсоснабжения № 14-7364Э от 23.11.2018 в размере 52 710,58 руб., превышающем 2 среднемесячные величины обязательств оплаты), что подтверждается что постановлениями жилищной инспекции о привлечении к административной ответственности от 09.06.2021 № Нф-96107; от 27.01.2022 № СЛр-102208.

Из материалов дела следует, что в управлении ООО «УК «БАЗИС», до принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд находилось - 9 МКД, согласно реестра лицензий, общая площадь помещений в МКД составляла - 21428,1 м.кв.

В последствии жилищной инспекцией внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Самарской области в части исключения из него МКД по адресу: <...>; пр-т. Победы, <...>, общей площадью -7 468,7 м.кв., что составляет - 34,85 % общей площади МКД находившихся в управлении ООО «УК «БАЗИС».

В силу ч. 5 ст. 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения.

Жилищная инспекция ссылается на пренебрежительное отношение управляющей организацией ООО «УК «БАЗИС» к исполнению своих обязанностей, неисполнение требований Постановления Правительства РФ от 15.05.201 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» напрямую нарушают гарантированные государством права граждан на проживание в комфортных и безопасных условиях, а также создают неблагоприятные условия для проживания граждан в многоквартирных домах, которыми управляет ООО «УК «БАЗИС».

Лицензирование, как установлено ч. 1 ст.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Исходя из правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Соответственно, аннулирование лицензии, является крайней мерой воздействия на лицензиата, направлено, в том числе, на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, по отношения к которым лицензиат осуществляет свою деятельность.

Вопрос об аннулировании лицензии должен разрешаться с учетом всех обстоятельств и доказательств, подтверждающих не только наличие оснований для аннулирования лицензии, но и степень опасности, характер нарушения, его последствия, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Данная мера должна соответствовать требованиям справедливости и соразмерности, применяться в крайних и исключительных случаях, необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Оценивая обстоятельства дела суд приходит к выводу о том, что аннулирование лицензии не отвечает принципам соразмерности последствиям совершенного деяния, которое заключается в наличии задолженности перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «Самараэнерго» в размере 52 710,58 руб. Более того, ответчиком в материалы дела представлены платежные документы, подтверждающие принятие им мер по погашению образовавшейся задолженности.

Из материалов дела также следует, что в управлении ответчика имеются многоквартирные жилые дома, в связи с чем, аннулирование лицензии нарушит права и законные интересы граждан проживающих в этих домах.

В силу части 1 статьи 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В соответствии пунктом 3 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее - Правила № 289), ответственность за соблюдение требований об информировании в порядке, установленном пунктами 4 и 5 Правил, возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

Пунктами 5 и 6 указанных Правил на уполномоченный орган возложена обязанность в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, известить о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществить мероприятия по ознакомлению собственников помещений во всех МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет", ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Анализ положений Правил № 289 позволяет сделать вывод о том, что данными Правилами предусмотрена определенная процедура действий, предшествующая обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии, которая включает в себя также информирование уполномоченного органа, собственников о каждом совершенном действии.

При этом, в силу требований статьи 199 ЖК РФ суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии обязан проверить соблюдение данной процедуры.

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения вышеуказанной процедуры информирования всех заинтересованных лиц (жильцов находящихся в управлении домов, а также ресурсоснабжающие организации), суд приходит к выводу, что указанное исключает возможность удовлетворения требований заявителя об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.10.2022 по делу № А49-4016/2019.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.


Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко