Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А32-24330/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-24330/2020 Резолютивная часть решения вынесена 21.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 29.07.2020. Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Росприроднадзора, г. Краснодар, к МУП «ККБУ», МУП «ККБУ» г. Ейска, (ИНН 2162361069022 ОГРН 1022301118179), о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии: от заявителя: не явился, уведомлен, от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Росприроднадзора, г. Краснодар, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МУП «ККБУ», МУП «ККБУ» г. Ейска, (ИНН 2162361069022 ОГРН 1022301118179), о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края о времени и месте судебного заседания, а также по почте, явку своих представителей в назначенное судебное заседание не обеспечили.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

08.06.2020 в 11 часов 00 минут в г. Краснодаре по результатам плановой выездной проверки МУП «ККБУ» Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), проведенной на основании распоряжения от 12.05.2020 № 14-04/38 руководителя Южного межрегионального Управления Росприроднадзора Молдованова Р.А., установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в следующем.

В соответствии со сведениями, размещенными на сайте ФНС России http://egrul.nalog.ru/ основным видом деятельности МУП «ККБУ» является: Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9), Основным направлением деятельности МУП «ККБУ» является уборка территории и аналогичная деятельность, содержание полигона ТКО, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Эксплуатируемый объект размещения отходов «Полигон ТКО» включён в Государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 371 от 27.07.2017 за номером № 23-00101-3- 00371-270717.

МУП «ККБУ» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на основании лицензии № 023 00358 от 28.10.2016г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Деятельность лицензиата осуществляется по адресу: 353680, Краснодарский край, г. Ейск, ул. Мичурина, д.2а; размещение (захоронение) отходов осуществляется по адресу: Ейский район, с/о Красноармейский, п. Симоновка, кадастровый номер 23:42:0707001:1121, 23:08:0402001:74.

В соответствии с предоставленными МУП «ККБУ» видеоматериалами, на участке рабочей карты полигона ТКО установлен факт захоронения такого отхода 4 класса

опасности, отсутствующего в лицензии МУП «ККБУ» на размещение отходов, как: «Покрышки шин пневматических с тканевым, либо металлическим кордом, отработанные» (код по ФККО 9 21 130 01 50 4; 9 21 130 02 50 4) (видеофайлы «Карта», «Карта 2»). Кроме того, согласно предоставленных видеоматериалов, на участке рабочей карты полигона ТКО, эксплуатируемом МУП «ККБУ», установлен факт захоронения золы от сжигания отходов, отсутствующей в лицензии МУП «ККБУ» на размещение отходов (видеофайл «Сетки 2»). Указанный отход, в соответствии с видеоматериалами, содержит в своем составе остатки от сжигания тары жестяной и бой стекла, что дает основания предполагать, что данный отход относится к «золе от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным» и является отходом 4 класса опасности (код по ФККО 7 47 112 1140 4).

На участке рабочей карты полигона ТКО, где происходит захоронение отходов, в соответствии с предоставленными МУП «ККБУ» видеоматериалами, установлен факт захоронения таких отходов 4 класса опасности, отсутствующих в лицензии МУП «ККБУ» на размещение отходов, как: «Покрышки шин пневматических с тканевым, либо металлическим кордом, отработанные», «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным».

В полученной МУП «ККБУ» Лицензии данные виды отходов 4 класса опасности отсутствуют, т.е. у предприятия МУП «ККБУ» отсутствует лицензия на захоронение (размещение) отходов 4 класса опасности: «Покрышки шин пневматических с тканевым, либо металлическим кордом, отработанные», «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным».

Таким образом, в действиях юридического лица МУП «ККБУ» были выявлены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно: «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».

09 июня 2020 года административным органом, в присутствии представителя по доверенности МУП «ККБУ» Пожарской Н.В., составлен протокол об административном правонарушении № 02-44-152П по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении предприятия.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в

качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края.

Принимая решение суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических

лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п.2 ст. 14 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. Согласно ст.20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов.

В соответчики со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ № 89): обращение с отходами -деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,

размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

МУП «ККБУ» была получена Лицензия № 023 00358 от 28.10.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности в части, касающейся сбора, транспортирования, обработки, размещения отходов 4 класса опасности согласно Приложению к лицензии.

На участке рабочей карты полигона ТКО, где происходит захоронение отходов, в соответствии с предоставленными МУП «ККБУ» видеоматериалами, установлен факт захоронения таких отходов 4 класса опасности, отсутствующих в лицензии МУП «ККБУ» на размещение отходов, как: «Покрышки шин пневматических с тканевым, либо металлическим кордом, отработанные», «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным».

В полученной МУП «ККБУ» Лицензии данные виды отходов 4 класса опасности отсутствуют, т.е. у предприятия МУП «ККБУ» отсутствует лицензия на захоронение (размещение) отходов 4 класса опасности: «Покрышки шин пневматических с тканевым, либо металлическим кордом, отработанные», «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным».

Таким образом, в действиях юридического лица МУП «ККБУ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно: «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».

Наличие в действиях предприятия события вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 09.06.2020 № 02-44-149П, актом проверки от 08.06.2020 № 02-44-16П.

Таким образом, действия (бездействие) МУП «ККБУ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.1 КоАП.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица,

судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о необходимости снижения размера административного штрафа из материалов дела не следует.

Кроме того, судом учтено, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекался (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд считает возможным привлечь юридическое лицо к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Ейского городского поселения Ейского района «Комбинат коммунально-бытовых услуг» (ОГРН 1022301118179, ИНН 2306016499, адрес регистрации: 353680, Краснодарский край, район Ейский, город Ейск, улица Мичурина, 2, А) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании

протокола об административном правонарушении от 09.06.2020 № 02-44-149П и

назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление

Росприроднадзора) Банк Получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар Расчетный счет: 40101810300000010013 Лицевой счет: 04181780460 БИК: 040349001 ИНН: 2309089375 КПП: 230901001 КБК № 04811601141010001140 ОКТМО 03616000.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к

административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в

законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в

административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного

штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях решение направляется судебному приставу –

исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Т.Ю. Карпенко