Решение от 3 сентября 2021 г. по делу № А33-18452/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2021 года

Дело № А33-18452/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Красноярского края (ИНН 2460210378, ОГРН 1082468041611)

к обществу с ограниченной ответственностью «РМ ЯРКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002576 регистрационный номер 9362-л от 21.08.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.12.2020 № 75-18557 (не допущен),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Министерство образования Красноярского края (далее – истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РМ ЯРКО» (далее - ответчик) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002576 регистрационный номер 9362-л от 21.08.2017.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.07.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 27.08.2021 явился представитель заявителя. Проверены полномочия представителя заявителя, явившегося в судебное заседание. Полномочия представителя заявителя не признаны судом, поскольку не представлены доказательства наличия высшего юридического образования, в связи с чем, представитель не допущен к участию в судебном заседании. Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «РМ ЯРКО» на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002576 регистрационный номер 9362-л от 21 августа 2017 года, выданной министерством образования Красноярского края, с бессрочным действием, имеет право осуществлять образовательную деятельность по реализации основных программ профессионального обучения.

Министерством образования Красноярского края в период с 10.03.2020 по 25.03.2020 на основании приказа министерства образования Красноярского края от 11.02.2020 № 94-19-02, в отношении ООО «РМ Ярко» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации Красноярской транспортной прокуратуры от 02.12.2019 № 28/12-21-2019 о фактах грубых нарушений требований законодательства Российской Федерации об образовании, а также законодательства о лицензировании образовательной деятельности, с предварительным согласованием с Западно-Сибирской транспортной прокуратурой.

По результатам внеплановой выездной проверки ООО «РМ Ярко» выданы: предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН, со сроком исполнения - не позднее 30.04.2020; предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ЛК, со сроком исполнения - не позднее 30.04.2020.

В период до 02.07.2020 (дата истечения срока исполнения предписаний) в адрес министерства образования Красноярского края от ООО «РМ Ярко» не поступало ходатайств о проведении проверки в целях признания предписания исполненным.

05.10.2020 в адрес министерства образования Красноярского края поступил отчет ООО «РМ Ярко», подписанный руководителем ООО «РМ Ярко» ФИО3, об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН и предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ЛК.

Отчет об исполнении предписания об устранении нарушений обязательных требований от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН был принят к рассмотрению.

Предписание об устранении нарушений обязательных требований от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН, срок исполнения по которому истек 02.07.2020, содержало 5 пунктов требований, предписываемых к исполнению в целях устранения нарушений обязательных требований.

По результатам рассмотрения указанного отчёта установлен факт неисполнения руководством ООО «РМ ЯРКО» предписания от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 85 в Советском районе г. Красноярска от 10.03.2021 по делу № 5-46/21/85 (вступившим в законную силу 23.04.2021) ФИО3, директор ООО «РМ ЯРКО», признан виновным в административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания.

Установив факт неисполнения выданного ранее ООО «РМ ЯРКО» предписания от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН, с целью устранения выявленных нарушений в адрес ООО «РМ ЯРКО» было направлено вновь выданное предписание от 02.04.2021 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН со сроком исполнения не позднее 02.06.2021.

06.04.2021 повторное предписание направлено почтовыми отправлениями на юридический адрес ООО «РМ ЯРКО» (адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц): 660111, <...> б, квартира 22 (почтовый идентификатор - 80080659674261), и на адрес места фактического осуществления деятельности ООО «РМ ЯРКО»: 662521, <...> (почтовый идентификатор - 80080659674254). Корреспонденция фактически адресату не вручена.

09.07.2021, на основании приказа министерства образования Красноярского края от 11.06.2021 № 449-19-02, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РМ ЯРКО» по контролю за выполнением вновь выданного предписания министерства образования Красноярского края от 02.04.2021 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН, срок исполнения по которому истёк 03.06.2021.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.07.2021 № 15-РИВ/449-19-02, которым установлен факт неисполнения предписания министерства образования Красноярского края от 02.04.2021 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН.

Приказом министерства от 22.07.2021 № 453-19-02 действие лицензии на осуществление образовательной деятельности ООО «РМ ЯРКО» полностью приостановлено.

В связи с неисполнением учреждением повторного предписания об устранении выявленных нарушений от 02.04.2021 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН министерство образования Красноярского края обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, устанавливает Федеральный закон от 29.12.2012 № 273, определяющий правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

По пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

На основании пункта 1, пункта 2 части 1 статьи 7, части 3 статьи 91, части 1, части 2 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, пунктов 3.34, 3.35 Положения о министерстве образования Красноярского края, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п, министерство образования Красноярского края является органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Красноярского края (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно части 3 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - органы и организации), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно части 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает организации, допустившей такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

В случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный организацией, допустившей такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца (часть 7 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений)).

В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Приказом Рособрнадзора от 30.06.2020 N 710 утвержден Административный регламент осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, федерального государственного надзора в сфере образования.

Пунктами 83, 84 Административного регламента предусмотрено, что в случае вынесения судом решения о привлечении организации и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае если не подтвержден факт исполнения выданного повторно предписания уполномоченный специалист уполномоченного органа готовит проект служебной записки на имя руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о наличии оснований для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

После согласования с руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа предложения о наличии оснований для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии организации уполномоченный специалист уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней готовит проект распорядительного акта уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии этой организации полностью или частично. Действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии организации.

Уполномоченный специалист уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней направляет в организацию копию распорядительного акта уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как следует из материалов дела, ООО «РМ ЯРКО» на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002576 регистрационный номер 9362-л от 21 августа 2017 года, выданной министерством образования Красноярского края, с бессрочным действием, имеет право осуществлять образовательную деятельность по реализации основных программ профессионального обучения.

Министерством образования Красноярского края в период с 10.03.2020 по 25.03.2020 на основании приказа министерства образования Красноярского края от 11.02.2020 № 94-19-02, в отношении ООО «РМ Ярко» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой ООО «РМ Ярко» выданы: предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН, со сроком исполнения - не позднее 30.04.2020; предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ЛК, со сроком исполнения - не позднее 30.04.2020.

05.10.2020 в адрес министерства образования Красноярского края поступил отчет ООО «РМ Ярко», подписанный руководителем ООО «РМ Ярко» ФИО3, об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН и предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ЛК.

По результатам рассмотрения указанного отчёта установлен факт неисполнения руководством ООО «РМ ЯРКО» предписания от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 85 в Советском районе г. Красноярска от 10.03.2021 по делу № 5-46/21/85 (вступившим в законную силу 23.04.2021) ФИО3, директор ООО «РМ ЯРКО», признан виновным в административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания.

Установив факт неисполнения выданного ранее ООО «РМ ЯРКО» предписания от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН, с целью устранения выявленных нарушений в адрес ООО «РМ ЯРКО» было направлено вновь выданное предписание от 02.04.2021 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН со сроком исполнения не позднее 02.06.2021, согласно которому Обществу необходимо:

- привести организационно-правовые условия деятельности в соответствие с обязательными требованиями законодательства об образовании, в части наличия и приведения в соответствие организационно-правовых документов, регламентирующих деятельность организации по осуществлению образовательной деятельности по реализации основных программ профессионального обучения;

- привести в соответствие с обязательными требованиями законодательства об образовании фактические условия реализации, а также организационно-педагогические и информационно-технические условия реализации основных образовательных программ профессионального обучения;

- обеспечить осуществление организации и проведения итоговой аттестации по основным образовательным программам профессионального обучения в соответствии с обязательными требованиями законодательства об образовании, в части фактического проведения итоговой аттестации по результатам освоения основных программ профессионального обучения в установленной форме;

- обеспечить осуществление надлежащего хранения материалов промежуточной аттестации;

- обеспечить осуществление выдачи документов о квалификации по результатам освоения основных программ профессионального обучения в соответствии с обязательными требованиями законодательства об образовании;

- обеспечить осуществление передачи сведений в ФИС ФРДО о выданных документах о квалификации по результатам освоения основных программ профессионального обучения.

09.07.2021, на основании приказа министерства образования Красноярского края от 11.06.2021 № 449-19-02, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РМ ЯРКО» по контролю за выполнением вновь выданного предписания министерства образования Красноярского края от 02.04.2021 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН, срок исполнения по которому истёк 03.06.2021.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.07.2021 № 15-РИВ/449-19-02, которым установлен факт неисполнения предписания министерства образования Красноярского края от 02.04.2021 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН.

Приказом министерства от 22.07.2021 № 453-19-02 действие лицензии на осуществление образовательной деятельности ООО «РМ ЯРКО» полностью приостановлено.

Указанные обстоятельства ответчиком документально не опровергнуты. Доказательства исполнения предписания министерства образования Красноярского края от 02.04.2021 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН в материалы дела не представлены, равно как и не представлены доказательства незаконности указанного ненормативного акта.

Таким образом, вышеуказанные факты свидетельствуют о неисполнении ООО «РМ ЯРКО» обязательных требований повторного предписания от 02.04.2021 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН.

Нарушений действующего законодательства при проведении внеплановых проверок судом не выявлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Принятие мировым судьей судебного участка № 85 в Советском районе г. Красноярска постановления от 10.03.2021 по делу № 5-46/21/85 о признании ответчика виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания от 25.03.2020 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН, неустранение нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания от 02.04.2021 № 10-РИВ/94-19-02/П/ФГН является основанием для аннулирования лицензии серии 24Л01 № 0002576 с регистрационным номером 9362-л от 21 августа 2017 года.

Принимая во внимание изложенное, лицензия на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002576 с регистрационным номером 9362-л от 21 августа 2017 года со сроком действия - бессрочно, выданная ООО «РМ ЯРКО» на осуществление образовательной деятельности, подлежит аннулированию, заявленные требования - удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью «РМ ЯРКО» в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002576 регистрационный номер 9362-л от 21.08.2017, выданную обществу с ограниченной ответственностью «РМ ЯРКО» министерством образования Красноярского края.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РМ ЯРКО" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлиныю.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева