Решение от 23 января 2024 г. по делу № А79-4089/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4089/2023
г. Чебоксары
23 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Октябрьское" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к казенному учреждению Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий при проведении аукциона (закупки), признании недействительным протокола рассмотрения первых частей заявок,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Городская детская клиническая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 18.05.2023 (сроком на 3 года),

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 (сроком до 31.12.2024),

от третьего лица БУ "Городская детская клиническая больница" Минздрава Чувашии: ФИО4 по доверенности от 04.08.2023 (сроком по 31.12.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Октябрьское" обратилось в суд с иском к казенному учреждению Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" о признании действий КУ ЧР «Региональный центр закупок Чувашской Республики» при проведении аукциона (закупки) №32312345210 незаконными, а протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, №32312345210 от 11.05.2023 недействительным.

Истец с решением Закупочной комиссии и оспариваемым протоколом не согласен по следующим основаниям. В оспариваемом протоколе закупочная комиссия указывает, что при рассмотрении заявки Истца (порядковый номер 2) выявлено нарушение п.6.1 и 6.2 подраздела 6 раздела 1 «Информационной карты» документации о проведении электронного аукциона. Однако, как указывает истец, в п. 4.12 подраздела 4 раздела 1 «Информационной карты» документации о проведении электронного аукциона такого основания отклонения заявок на участие в закупке не предусмотрено. Кроме того, по мнению истца, первая часть заявки на участие в аукционе в электроном виде Истца соответствует требованиям раздела 1 «Техническое задание» документации о проведении электронного аукциона и содержит предложение в отношении предмета закупки, в том числе по характеристикам пастеризованного коровьего молока «Вид молочного сырья» и «В упаковке»: «... изготовленное из гомогенизированного, нормализованного коровьего молока, ... в упаковке по 1 (одному) литру (полипакет), ...». Таким образом, истец полагает, что первая часть заявки Истца на участие в аукционе в электронной форме (реестровый номер закупки: 32312345210) полностью соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении закупки и в документации об аукционе.

В заседании суда представитель истца исковые требования поддержал. Представил письмо ФГАНУ «ВНИМИ» от 25.12.2023. Пояснил, что техническое задание было составлено некорректно.

Представитель ответчика иск не признала по доводам, приведенным в отзыве. Участник закупки ООО «Октябрьское» отклонен по следующим основаниям: в соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Федерального закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика. На основании п. п. 2 п. 1.10.1 Положения о закупке заказчика и п. п. 2 п. 4.12 подраздела 4 раздела 1 «Информационная карта» Общей части Документации о проведении электронного аукциона, в нарушение п. 6.1 и 6.2 подраздела 6 раздела 1 «Информационной карты» документации о проведении электронного аукциона, первая часть заявки участника закупки не содержит предложение в отношении предмета такой закупки, а именно отсутствуют требуемые характеристики: по п. «Вид молочного сырья» отсутствует вид сырья — цельное; по п. «В упаковке» отсутствует – объем. В своей же заявке Заявитель указывает характеристики, которые не соответствуют описанию объекта закупки в соответствии с техническим заданием. Участник закупки также в заявке не указал характеристику упаковки, а лишь указал на условие хранение продукта, что не соответствует описанию объекта закупки. Закупочная комиссия не обладает полномочиями допускать к участию в аукционе участника, заявка которого полностью или частично не соответствует требованиям Закона о закупках и аукционной документации. Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32312345210 от 12.05.2023 комиссия рассмотрела единственную заявку, поданную на участие в закупке, и приняла решение допустить заявку ООО «Молоко». В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок, по результатам проведения спорной закупки заключен договор №10-5210 со сроком исполнения от 29.05.2023 по 31.12.2023. ООО «Октябрьское» обращалось с жалобой о несогласии с решением комиссии по осуществлению закупки в Чувашское УФАС. По результатам рассмотрения жалобы комиссией Чувашского УФАС нарушений не выявлено.

Представитель третьего лица БУ "Городская детская клиническая больница" Минздрава Чувашии просила в иске отказать. В отзыве указала, что заказчиком была составлена аукционная документация на поставку пастеризованного коровьего молока жирностью 3,2 процента для переработки на детских молочных кухнях в кисломолочные продукты для детей раннего возраста с последующей реализацией на раздаточных пунктах детского питания г.Чебоксары. В техническом задании заказчик установил требования к виду молочного сырья, а именно: к поставке необходимо молоко цельное, гомогенизированное, нормализованное, во избежание поставки молока, изготовленного из сухого молока. Для производства продуктов переработки молока на детской молочной кухне, в качестве сырья должно использоваться молоко цельное - сырье, в котором составные части не подвергались воздействию посредством их регулирования, а не восстановленное (т.е. сухое), так как невозможно проследить полный цикл производства продукта. Техническое задание к аукционной документации было составлено на основе требований, установленных санитарными правилами и нормами, гигиеническими нормативами, техническими регламентами, нормативными правовыми актами, предъявляемые к молоку. Ни в одном из нормативных документов нет характеристики к молоку как «натуральное». Решением Чувашского УФАС России (дело №021-07/3-396/2023) жалоба ООО «Октябрьское» признана необоснованной.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд установил следующее.

Казённым учреждением Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее - Организатор закупки) был объявлен аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: реестровый номер закупки: 32312345210. Заказчик: Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики. Предмет закупки: поставка пастеризованного коровьего молока жирностью 3,2% для переработки на детских молочных кухнях в кисломолочные продукты для детей раннего возраста с последующей раздачей на раздаточных пунктах детского питания г. Чебоксары.

Документация по аукциону (закупке) размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке https://www.tektorg.ru/.

04.05.2023 на электронной торговой площадке ТЭК-Торг (https://www.tektorg.ru) зарегистрирована заявка ООО «Октябрьское» (далее-Истец) под порядковым номером 2.

11.05.2023 на электронной торговой площадке размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 32312345210 (далее - оспариваемый протокол). Закупочной комиссией было рассмотрено 3 заявки на участие в аукционе, в том числе заявка Истца, по которой комиссией принято решение отклонить (отказать в допуске к участию в аукционе). В качестве основания отказа в п.10.1. оспариваемого протокола указано: «в нарушение п.6.1 и 6.2 подраздела 6 раздела 1 «Информационной карты» документации о проведении электронного аукциона, первая часть заявки участника закупки не содержит предложение в отношении предмета такой закупки, а именно отсутствуют требуемые характеристики: - по п. «Вид молочного сырья» отсутствует вид сырья - цельное; - по п. «В упаковке» отсутствует - объем».

Истец с решением закупочной комиссии и оспариваемым протоколом не согласен, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2. Закона о закупках).

На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке)

Также в силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Подпунктом б) пункта 5 части 14 статьи 3.2. Закона о закупках установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе основания отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок №32312345210-01 от 11.05.2023 заявка участника №2 (ООО «Октябрьское») отклонена комиссией заказчика по следующему основанию:

«На основании п. п. 2 п. 1.10.1 Положения о закупке заказчика и п. п. 2 п. 4.12 подраздела 4 раздела 1 «Информационная карта» Общей части Документации о проведении электронного аукциона, в нарушение п. 6.1 и 6.2 подраздела 6 раздела 1 «Информационной карты» документации о проведении электронного аукциона, первая часть заявки участника закупки не содержит предложение в отношении предмета такой закупки, а именно отсутствуют требуемые характеристики:

по п. «Вид молочного сырья» отсутствует вид сырья — цельное;

по п. «В упаковке» отсутствует - объем».

Согласно подпункту 4.12 Раздела 1 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА» аукционной документации Комиссия по осуществлению закупок отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в пункте 5.2 подраздела 5 раздела 1 «Информационная карта» Общей части документации об аукционе в электронной форме;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации об аукционе в электронной форме или Положения;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме.

В силу части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

(часть 6.1 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

Согласно "ГОСТ 31450-2013. Межгосударственный стандарт. Молоко питьевое. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 28.06.2013 N 268-ст) продукт в зависимости от молочного сырья изготовляют (п. 4.1):

- из цельного молока;

- нормализованного молока;

- обезжиренного молока.

Продукт по 4.1 в зависимости от режима термической обработки подразделяют (п.4.2):

- на пастеризованный;

- топленый;

- стерилизованный;

- ультрапастеризованный.

Требования к сырью указаны в п. 5.2 ГОСТ 31450-2013.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявка ООО "Октябрьское" не соответствовала требованиям аукционной документации по п. «Вид молочного сырья», а именно: отсутствует вид сырья — цельное. Письмо ФГАНУ «ВНИМИ» от 25.12.2023, представленное истцом, данное обстоятельство не опровергает и не содержит выводов о том, что заявка истца соответствует техническому заданию, а также не содержит разъяснений относительно молока натурального.

Доводы истца о некорректности технического задания судом отклоняются, поскольку участники закупки вправе ознакомиться с аукционной документацией и, в случае несогласия с условиями аукциона, не принимать участия в аукционе или направить запрос о разъяснении положений аукциона. Участие в аукционе не носит принудительного характера, а подача заявки на участие означает согласие со всеми условиями его проведения.

На основании изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Е. Владимирова