Решение от 31 января 2020 г. по делу № А78-14307/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14307/2019
г.Чита
31 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Телушкиной Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Жидкинский детский сад» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за периоды – август и сентябрь 2018 года по требованиям от 15 мая 2019 года №№ 207S01190003811 и 207S01190003812 в размере 1 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от органа Пенсионного фонда: ФИО1, по доверенности № 39 от 2 октября 2019 года;

от МКДОУ «Жидкинский детский сад»: не было (извещено);

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – заявитель, орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Жидкинский детский сад» (далее – Учреждение, МКДОУ «Жидкинский детский сад») о взыскании финансовых санкций за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за периоды – август и сентябрь 2018 года по требованиям от 15 мая 2019 года №№ 207S01190003811 и 207S01190003812 в размере 1 000 руб.

О месте и времени судебного заседания МКДОУ «Жидкинский детский сад» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и назначении дела к судебному разбирательству, однако явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании 29 января 2020 года представитель органа Пенсионного фонда заявила ходатайство об отказе от заявления в части взыскания финансовых санкций за период – сентябрь 2018 года по требованию от 15 мая 2019 года № 207S01190003812 в размере 500 рублей, в остальной части заявленных требований поддержала доводы заявления.

МКДОУ «Жидкинский детский сад» письменный отзыв на заявление не представило.

Арбитражный суд, рассмотрев отказ органа Пенсионного фонда от требований в части взыскания финансовых санкций за сентябрь 2018 года, полагает, что такой отказ подписан уполномоченным лицом, не противоречит закону, не нарушает прав третьих лиц и может быть принят судом.

В связи с чем производство по делу в части требования о взыскании финансовых санкций за период – сентябрь 2018 года по требованию от 15 мая 2019 года № 207S01190003812 в размере 500 рублей. подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 151 АПК Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Заслушав доводы представителя заявителя (с учетом отказа от части требований), исследовав имеющиеся материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано 31 декабря 2009 года в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (т. 1, л.д. 8).

МКДОУ «Жидкинский детский сад» зарегистрировано 30 августа 2001 года в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (т. 1, л.д. 9-12).

Учреждение как плательщик страховых взносов (страхователь) представило 12 сентября 2018 года в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за август 2018 года (т. 1, л.д. 18-19) на 10 застрахованных лиц.

В ходе проверки представленной отчетности органом Пенсионного фонда обнаружен факт представления страхователем в отчетах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за август 2018 года недостоверных сведений в отношении застрахованного лица (ФИО2) в части правильности указания его страхового номера (вместо «047-461-735 70» указано «047-416-735 65»).

12 сентября 2018 года по результатам проверки отчетности за август 2018 года сформирован протокол проверки электронного документа, который в этот же день направлен страхователю вместе с уведомлением об исправлении ошибок и получен последним (т. 1, л.д. 20, 40-42).

20 сентября 2018 года Учреждение представило дополняющую форму с исправленными сведениями за август 2018 года на застрахованное лицо – ФИО2, ошибка в страховом номере которого ранее была выявлена органом Пенсионного фонда (т. 1, л.д. 21-22).

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данные обстоятельства как представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22 февраля 2019 года № 207S18190000722 (т. 1, л.д. 13-14).

По результатам проверки акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение от 8 апреля 2019 года № 207S18190001114 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – сентябрь 2018 года в виде штрафа в размере 500 руб. (т. 1, л.д. 15-16).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15 мая 2019 года № 207S01190003811 страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 7 июня 2019 года (т. 1, л.д. 17).

В связи с тем, что названное требование в установленный срок должником исполнено не было, территориальный орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В свою очередь, статьей 1 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

На основании статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Так, постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

То есть субъектом ответственности является страхователь в отношении лиц, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными (данный подход сформулирован в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 по делу № А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу № А19-10874/2016, от 03.08.2016 по делу № А19-20845/2015, от 26.01.2018 по делу № А78-13615/2017 и т.д.).

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н).

В силу пункта 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Ранее уже отмечалось, что Учреждение представило 12 сентября 2018 года в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за август 2018 года (т. 1, л.д. 18-19) на 10 застрахованных лиц.

В ходе проверки представленной отчетности органом Пенсионного фонда обнаружен факт представления страхователем в отчетах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за август 2018 года недостоверных сведений в отношении застрахованного лица (ФИО2) в части правильности указания его страхового номера (вместо «047-461-735 70» указано «047-416-735 65»).

12 сентября 2018 года по результатам проверки отчетности за август 2018 года сформирован протокол проверки электронного документа, который в этот же день направлен страхователю вместе с уведомлением об исправлении ошибок и получен последним.

20 сентября 2018 года Учреждение представило дополняющую форму с исправленными сведениями соответственно за август 2018 года на застрахованное лицо – ФИО2, ошибка в страховом номере которого ранее была выявлена органом Пенсионного фонда (т. 1, л.д. 21-22).

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данные обстоятельства как представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22 февраля 2019 года № 207S18190000722 (т. 1, л.д. 13-14).

По результатам проверки акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение от 8 апреля 2019 года № 207S18190001114 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – август 2018 года в виде штрафа в размере 500 руб. (т. 1, л.д. 15-16).

Факт представления страхователем недостоверных индивидуальных сведений за август 2018 года в части страхового номера застрахованного лица, что не позволило органу контроля надлежащим образом идентифицировать такое лицо, подтверждается материалами дела, должником по существу не оспаривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общественной организации состава вмененного нарушения Закона № 27-ФЗ, и, как следствие, наличия оснований для привлечения ее к ответственности.

С учетом количества периодов, за которые представлены недостоверные сведения о застрахованных лицах, размер штрафа составил 500 руб.

Указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Процедура привлечения к ответственности органом Пенсионного фонда соблюдена.

С учетом изложенного, заявленные территориальным органом Пенсионного фонда требования полежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации.

Учитывая, что МКДОУ «Жидкинский детский сад» является бюджетным учреждением социальной направленности, на основании части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает возможным снизить размер государственной пошлины до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Жидкинский детский сад» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций за период – сентябрь 2018 года по требованию от 15 мая 2019 года № 207S01190003812 в размере 500 руб., прекратить.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Жидкинский детский сад» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за за период – август 2018 года по требованию от 15 мая 2019 года № 207S01190003811 в размере 500 руб., с зачислением указанных сумм в соответствующий бюджет.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Жидкинский детский сад» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяЕ.С. Сюхунбин