Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А02-2324/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2324/2023
29 мая 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола до перерыва секретарем судебного заседания Малетиной А.Б., после перерыва секретарём Параевой М.Т. рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, пом. 319, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, с. Майма, р-н. Майминский, Республика Алтай) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12,   г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании 1976711 руб. 62 коп. штрафа и расторжении соглашения о предоставлении гранта от 03.08.2022 № 10-2022-070612,

при участии:

от истца – ФИО2, представителя (доверенность, диплом в деле);

от ответчика и третьего лица – не явились, уведомлены,

установил:

МИНИСТЕРСТВО ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ (далее – ФИО3, Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) с исковым заявлением о взыскании 1976711 руб. 62 коп. штрафа и расторжении соглашения о предоставлении гранта от 03.08.2022 № 10-2022-070612.

Иск обоснован неисполнением ответчиком (получатель гранта) обязательств (не достижение значений показателей результативности), принятых по соглашению о предоставлении гранта от 03.08.2022 № 10-2022-070612, заключенному с Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай).

Ответчик, несмотря на осведомленность о наличии настоящего спора (ознакомился с материалами дела), свое участие (участие представителя) в судебном процессе не обеспечил, возражения на иск не направил.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай, которые в отзыве на иск требования ФИО3 поддержало.

Судебное заседание откладывалось для получения от ответчика пояснений при наличии возражений на доводы и расчёты истца.

Информации о времени и месте рассмотрения дела была размещена в сети «Интернет», что подтверждается отчетами о публикации судебных актов.

Какие-либо пояснения, возражения от ответчика не поступили.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

С учетом положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть спор по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие ответчика.

Заявленные требования подлежат оценке по представленным конкретным доказательствам и с учетом вывода суда о том, что для ответчика в силу статьи 9 АПК РФ наступили неблагоприятные последствия в результате неучастия в судебном процессе и не представления возражений на иск..

Выслушав представителя истца, исследовав по правилам статьи 71  АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что 3 августа 2022 года между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай (предоставитель) и ИП ФИО1 (получатель) заключено соглашение о предоставлении гранта в форме субсидий на поддержку общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения из республиканского бюджета Республики Алтай, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации № 10-2022-070612 (далее - соглашение), предметом которого являлось предоставление ИП ФИО1 в 2022 году  гранта в форме субсидии в размере 10000000 руб. в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией мероприятий, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения из республиканского бюджета Республики Алтай – создание постоянных новых рабочих мест в сфере туризма для подписания соглашения (Приложение № 1 к соглашению – Ожидаемые результаты предоставления субсидии).

Настоящее соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на поддержку общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения из республиканского бюджета Республики Алтай, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 02.06.2022 № 186 (далее – Правила предоставления субсидии, Порядок № 186).

По платежному поручению от 09.08.2022 № 573255 Министерство перечислило на счет предпринимателя субсидию в размере 10000000 руб.

Согласно пунктам 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4 соглашения с учетом дополнительного соглашения к нему от 26.12.2022 № 10-2022-070612/1 получатель гранта обязался обеспечивать достижение значения показателя результативности, установленного Правилами предоставления субсидий; в течение четырех месяцев со дня подписания настоящего соглашения создать новые постоянные рабочие места в сфере туризма (трудовой договор) в соответствии (в количестве) с Приложением № 1 настоящего соглашения и обеспечить его функционирование в течении 36 месяцев с момента его создания в соответствии с законодательством Российской Федерации; реализовать все мероприятия, указанные в заявке на предоставление субсидии, до 28 июня 2023 года.

23.06.2023 в адрес Министерства от ИП ФИО1 поступило письмо о расторжении спорного соглашения по причине невозможности реализации предусмотренных им мероприятий в установленный соглашением срок в связи с возникновением трудностей по проведению инженерных коммуникаций. В указанном письме предприниматель обязался возвратить средства полученного гранта.

7     июля 2023 года Министерством в адрес предпринимателя направлено письмо исх. № И-03-01-09/3556 о возврате суммы гранта в республиканский бюджет Республики Алтай и уплате штрафных санкций в размере 1976711 руб. 62 коп. в связи с не достижением последним установленных соглашением показателей результативности.

Платежным поручением от 19.07.2023 № 2 средства гранта возвращены ИП ФИО1 в полном объеме.

Поскольку уплата штрафа получателем гранта не была произведена, ФИО3 обратилось в суд с исследуемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктами 1-3 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 19 января 2023 года № 8-у «О создании Министерства туризма Республики Алтай и переименовании Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай» с 19 января 2023 года образовано Министерство туризма Республики Алтай, которому переданы функции Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай по туризму с 10 апреля 2023 года Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай.

Исходя из положений постановления Правительства Республики Алтай от 22 февраля 2023 года № 59 «Об утверждении Положения о Министерстве туризма Республики Алтай» полномочия в сфере туризма осуществляет Министерство туризма Республики Алтай.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 22 февраля 2023 года  № 57 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 25 марта 2016 года № 80» внесены изменения в постановление Правительства Республики Алтай от 19.12.2014 № 394 «Вопросы ведения Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай и признания утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» и постановление Правительства Республики Алтай от 21 мая 2015 года № 135 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» в части исключения из наименования Министерства слова «туризма» и функции по реализации государственной политики в сфере туризма.

Таким образом, с 10 апреля 2023 года полномочия в сфере туризма осуществляет Минтуризма Республики Алтай (истец по настоящему делу).

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается  определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан   уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения  обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В пункте 4.1.6 соглашения установлено, что в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии, предоставитель обязуется применять штрафные санкции в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

Пунктами 35, 36 Правил предоставления субсидии (Порядок № 186) установлено, что в случае выявления Министерством или органами государственного финансового контроля нарушений получателем гранта условий и порядка предоставления гранта, установленных настоящим Порядком, а также в случае нарушения получателем гранта срока представления отчета о достижении показателя результативности в порядке и сроки, установленные соглашением, Министерство не ранее 10 рабочих дней со дня выявления таких нарушений направляет получателю гранта уведомление (претензию) о необходимости возврата гранта в республиканский бюджет Республики Алтай в полном объеме.

В случае если получателем гранта на дату, установленную соглашением, не достигнуты значения показателей результативности и (или) плановых показателей деятельности, Министерство применяет к получателю гранта штрафные санкции, рассчитываемые по формуле:

Vштрафа = (Vгранта x k x m / n),

где Vгранта - размер гранта, предоставленного получателю гранта;

m - количество результатов (показателей) деятельности предоставления/плановых показателей гранта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения результата (показателя) предоставления гранта/плановых показателей деятельности, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов (показателей) предоставления гранта/плановых показателей деятельности;

k - коэффициент возврата гранта.

Коэффициент возврата гранта рассчитывается по формуле:

k = SUM D / m,

где D - индекс, отражающий уровень недостижения результата (показателя) предоставления гранта/плановых показателей деятельности.

Индекс, отражающий уровень недостижения результата (показателя) предоставления гранта, определяется по формуле:

D = 1 - T / S,

где T - фактически достигнутое значение результата (показателя) предоставления гранта/плановых показателей деятельности на отчетную дату;

S - плановое значение результата (показателя) предоставления гранта/плановых показателей деятельности, установленное настоящим Порядком.

Министерство не позднее 60 календарных дней после установления недостижения получателем гранта значения показателей результативности и (или) плановых показателей деятельности направляет получателю гранта уведомление (претензию) о необходимости уплаты штрафных санкций и (или) о возврате суммы гранта в республиканский бюджет Республики Алтай.

В случае неуплаты получателем гранта штрафных санкций, применения Министерством к получателю гранта штрафных санкций два и более раз, сумма гранта подлежит возврату в доход республиканского бюджета Республики Алтай в полном объеме.

Согласно положениям пунктов 38, 39 Порядка № 186 получатель гранта в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления (претензии) о необходимости возврата гранта, уплаты штрафных санкций в республиканский бюджет Республики Алтай обязан произвести возврат суммы гранта, уплату штрафных санкций.

В случае невозврата суммы гранта, неуплаты штрафных санкций в установленный пунктом 38 настоящего Порядка срок, в добровольном порядке, сумма гранта, сумма штрафных санкций взыскивается Министерством с получателя гранта в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

В рассматриваемом случае обстоятельства не достижения получателем гранта значений показателей результативности, установленных соглашением о предоставлении гранта от  03.08.2022 № 10-2022-070612, подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются (акт осмотра от 25.05.2023, письмо ИП ФИО1 от 23.06.2023, платежное поручение о возврате гранта).

По расчетам Министерства размер штрафа, начисленного ответчику в соответствии с пунктом 36 Порядка № 186, составил 1976711 руб. 62 коп.

Расчеты истца судом проверены и признаются правильными.

Ответчик расчеты истца не оспорил (статьи 9, 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Поскольку ИП ФИО1 на основании претензии Министерства в добровольном порядке уплату суммы начисленной штрафной санкции не произвел, штраф в размере 1976711 руб. 62 коп. подлежит взысканию с ответчика в судебном порядке.

Исковое заявление в указанной части подлежит удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении требования истца о расторжении соглашения  о предоставлении гранта от  03.08.2022 № 10-2022-070612, суд руководствуется следующим.

Пунктом 7.4.1.2 спорного соглашения предусмотрена возможность расторжения соглашения в одностороннем порядке в случае не достижения получателем установленных соглашением результатов предоставления субсидии, иных показателей.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как следует из материалов дела, в письме от 23.06.2023 ИП ФИО1 заявил о расторжении спорного соглашения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в результате одностороннего отказа получателя гранта от соглашения  от  03.08.2022 № 10-2022-070612, указанное соглашение прекратило свое действие, соответственно, оснований для его расторжения в судебном порядке не имеется.

По результатам рассмотрения дела государственную пошлину в размере 32767 руб.  суд взыскивает с ответчика в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального   кодекса Российской Федерации,   суд

решил:

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, с. Майма, р-н. Майминский, Республика Алтай) в пользу МИНИСТЕРСТВА ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ (ОГРН <***>, ИНН <***>,     ул. В.И.Чаптынова, д. 24, пом. 319, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) 1976711 руб. 62 коп. штрафа. В остальной части  иска отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, с. Майма, р-н. Майминский, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 32767 руб. государственной пошлины.

Решение   может быть обжаловано в  месячный срок со дня его   принятия в Седьмой   арбитражный  апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа,  подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                       О.Л. Новикова