Решение от 20 января 2023 г. по делу № А12-28558/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«20» января 2023 года Дело № А12-28558/2022


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица: представителя ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Волгоградской региональной общественной организации «Футбольный клуб «Олимпия-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков, и обязании выдать согласие,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская региональная общественная организация «Футбольный клуб «Олимпия-2» (далее – заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договорам аренды лесного участка № 24Р-20/15 от 28.10.2015, № 25Р-20/15 от 28.10.2015, № 27Р-20/16 от 15.08.2016, № 28Р-20/16 от 15.08.2016, об обязании выдать согласие.

Заявленные требования основаны на положениях пункта 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации.

В отзыве комитет возражал против удовлетворения заявленных требований по приведенным основаниям.

В судебном заседании представитель организации поддержала заявленные требования.

Представитель комитета возражала против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва, выслушав представителя, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 28.10.2015 на основании Протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 13.10.2015 №22/1, между Комитетом лесного хозяйства Волгоградской области и Волгоградской городской общественной организацией «Футбольный клуб «Олимпия-2» заключен договор аренды № 24Р-20/15 лесного участка площадью 0,4022 га, кадастровый номер 34:28:100028:4270. Лесной участок передан в аренду для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 26.11.2015, о чем в сделана запись регистрации 34-34/010-34/020/012/2015-830.

Срок действия указанного договора №24Р-20/15 установлен с 28.10.2015 по 27.10.2064 (пункт 27 договора).

Согласно подпункту «г» пункта 11 договора, арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственный товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

28.10.2015 на основании Протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 13.10.2015 № 22/2, между Комитетом лесного хозяйства Волгоградской области и Волгоградской городской общественной организацией «Футбольный клуб «Олимпия-2» заключен договор аренды № 25Р-20/15 лесного участка площадью 1,0403 га, кадастровый номер 34:28:000000:3647. Лесной участок передан в аренду для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 26.11.2015, о чем сделана запись регистрации 34-34/010-34/020/012/2015-829.

Срок действия договора №25Р-20/15 установлен с 28.10.2015 по 27.10.2064 (пункт 27 договора).

Согласно подпункту «г» пункта 11 договора, арендатор имеет право с согласия Арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственный товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

15.08.2016, на основании Протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 04.08.2016 №12/1, между Комитетом лесного хозяйства Волгоградской области и Волгоградской городской общественной организацией «Футбольный клуб «Олимпия-2» заключен договор аренды № 27Р-20/16 лесного участка площадью 0,2636 га, кадастровый номер 34:28:100028:4688.

Лесной участок передан в аренду для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Согласно пункту 24 указанного договора, срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка составляет 49 лет.

Договор аренды №27Р-20/15 зарегистрирован в ЕГРН 30.09.2016, о чем в едином государственном реестре сделана запись регистрации 34-34/020-34/001/026/2016-822/1.

Согласно подпункту «р» пункта 11 договора арендатор обязан согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

15.08.2016, на основании Протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 04.08.2016 № 12/2, между Комитетом лесного хозяйства Волгоградской области и Волгоградской городской общественной организацией «Футбольный клуб «Олимпия-2» заключен договор аренды №2 8Р-20/16 лесного участка площадью 0,769 га, кадастровый номер 34:28:100028:4687.

Лесной участок передан в аренду для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Согласно пункту 24 срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка составляет 49 (сорок девять) лет.

Договор аренды №28Р-20/16 зарегистрирован в ЕГРН 30.09.2016 года, о чем в едином государственном реестре сделана запись регистрации 34-34/020-34/001 /026/2016-823/1.

Согласно подпункту «р» пункта 11 договора арендатор обязан согласовать с Арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Как установлено судом, земельные участки по спорным договорам поставлены на кадастровый учет.

10.08.2022 и 17.08.2022 в адрес комитета обратилась ВРОО «ФК «Олимпия-2» с заявлениями о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договорам аренды лесного участка ФИО3

Комитет в обосновании отказа в предоставлении согласия указал нормы пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающее, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Также комитет указал на положения пункта 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ, согласно которого, победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе: сдавать арендованный лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

Организация, не согласная с данными отказами комитета, инициировала настоящее судебное разбирательство.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

На основании статьи 5 Закон № 201-ФЗ арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Указанное положение не предусматривает ограничений для заключения договора перенайма после приведения договора аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, прошедших кадастровый учет.

Договоры аренды лесного участка заключены в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации, их условиями предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды. Спорные участки поставлены на кадастровый учет.

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Нормы лесного законодательства, являющиеся специальными при разрешении настоящего спора, на момент заключения договора аренды не содержали императивного запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов в форме аукциона.

Установленный в части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации запрет действовал с 09.01.2018 и распространялся только на случай заключения такого договора по результатам конкурса.

Спорные договоры аренды лесного участка заключены по результатам торгов в форме аукциона 28.10.2015 и 15.08.2016.

Новая редакция части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации принята 04.02.2021, следовательно, данная норма не может быть применена в рассматриваемом случае.

Согласование с арендодателем передачи прав и обязанностей арендатора иному лицу по договору аренды лесного участка не может быть произвольным и приниматься лишь по усмотрению должностных лиц государственного органа. Оно должно вытекать как из установленных законом ограничений и запретов, так и из цели защиты интересов публичного образования в гражданско-правовых отношениях. По этой причине такое решение, по существу, должно быть основано на четко определенной административной процедуре в соответствии с законом.

Комитет обязан обеспечить эффективное управление лесами, их целевое использование и охрану, он не вправе произвольно ограничивать чьи-либо субъективные права.

Таким образом, основания, на которые комитет сослался в оспариваемых решениях как на основания для отказа в передаче прав и обязанностей по договорам аренды лесного участка, основаны на неверном применении норм материального права.

Ссылка комитета на положениях пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации судом признается несостоятельной, поскольку регулирование правоотношений, связанных с использованием лесных участков, осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, имеющим приоритетное значение.

Аналогичная позиция нашла свое отражение в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20-21765 по делу № А49-15269/2019.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленные организацией требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 10-19-04/19795 от 17.08.2022, № 10-19-04/19796 от 17.08.2022, № 10-19-04/19791 от 17.08.2022, № 10-19-04/19798 от 17.08.2022.

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области выдать согласие на передачу прав и обязанностей по договорам аренды № 24Р-20/15 от 28.10.2015, № 25Р-20/15 от 28.10.2015, № 27Р-20/16 от 15.08.2016, № 28Р-20/16 от 15.08.2016.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.М. Лебедев