Постановление от 12 ноября 2021 г. по делу № А05-689/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


12 ноября 2021 года

Дело №

А05-689/2021



Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боглачевой Е.В., судей Михайловской Е.А., Щуриновой С.Ю.,

рассмотрев 11.11.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.04.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 по делу № А05-689/2021,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Город Архангельск», адрес: 163069, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5, ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991 (далее – Администрация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Три А», адрес: 163002, город Архангельск, улица Урицкого, дом 1, корпус 1, помещение 2, ОГРН 1202900000599, ИНН 2901300170 (далее – Общество), об обязании Общества в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов, расположенное по адресу: город Архангельск, улица Урицкого, дом 1, корпус 1, в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581), Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285 (далее – Порядок № 285), санитарным законодательством.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Парус», адрес: 163002, город Архангельск, улица Урицкого, дом 1, корпус 1, ОГРН 1072901017122, ИНН 2901172778 (далее – ООО «Парус»).

Решением суда первой инстанции от 21.04.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.07.2021, Администрации в иске отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Администрации.

Податель жалобы полагает, что действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под зданием, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов. По мнению подателя жалобы, обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО возложена на ответчика как пользователя помещений.

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрация направила в адрес ООО «Парус» письмо от 21.10.2020, в котором просила представить информацию о месте накопления ТКО для помещений в здании по адресу: город Архангельск, улица Урицкого, дом 1, корпус 1, а также документы о согласовании данного места и копию договора на вывоз ТКО с региональным оператором ООО «ЭкоИнтегратор». В случае отсутствия места накопления ТКО Администрация потребовала в кратчайшие сроки организовать место (площадку) накопления ТКО.

ООО «Парус» в письме от 06.11.2020 сослалось на передачу принадлежащих ему помещений в спорном здании Обществу на основании договора аренды помещения от 06.02.2020 № ПС/2279/0-1 (далее – Договор аренды), по условиям которого обязанность обеспечить накопление и вывоз ТКО возложена на Общество.

Администрация направила а адрес Общества письмо от 18.11.2020, по содержанию аналогичное письму от 21.10.2020, направленному в адрес ООО «Парус».

Администрацией также был осуществлен осмотр территории в районе здания (акт осмотра от 12.01.2021), в ходе которого выявлено, что в районе спорного здания установлен пластиковый контейнер; водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон у контейнера отсутствуют; контейнерная площадка не соответствует требованиям Правил № 581; место накопления ТКО в соответствии с Порядком № 285 не определено.

Оставление Обществом без удовлетворения требований Администрации, изложенных в письме от 18.11.2020, послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Сделав вывод о том, что действующее законодательство и Договор аренды не возлагают на Общество обязанность по организации мест накопления ТКО около спорного здания, суды отказали Администрации в иске.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены судебных актов.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 10.2 Правил № 581 ответственными за содержание в чистоте объектов благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица – владельцы данных объектов благоустройства: на отведенных территориях многоквартирных жилых домов – организации, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд; на отведенных и прилегающих территориях иных объектов - соответствующие физические и юридические лица, являющиеся собственниками объектов; на земельных участках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прилегающих к ним территориях - соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 10.11.3 Правил № 581 организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовывать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора возлагаются: по многоквартирным домам – на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья; по частным домовладениям, домам индивидуальной застройки – на домовладельцев; по иным производителям отходов – на собственников, арендаторов, учреждения, организации, иные хозяйствующие субъекты (пункт 10.11.5 Правил № 581).

Истолковав условия Договора аренды и руководствуясь положениями статьи 210 и главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что обязанность Общества, арендующего часть помещений в здании, организовать контейнерную площадку около здания, Договором аренды не установлена, Договор аренды предусматривает лишь обязанность Общества по заключению договоров на вывоз ТКО с региональным оператором. Приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств принадлежности Обществу контейнера, указанного в акте осмотра от 12.01.2021, и его использования исключительно Обществом, а также отсутствие доказательств наличия у Общества прав на земельный участок, на котором расположен контейнер, суды признали ссылку Администрации на пункты 10.2 и 10.11.3 Правил № 581 как устанавливающих для Общества обязанность организовать площадку накопления ТКО около здания, необоснованной.

Порядок № 285 регулирует процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО для обязанных их организовать лиц, не определяя при этом случаи возложения обязанности по организации мест накопления ТКО.

Иные нормативные правовые акты, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе (Земельный кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановление Администрации от 22.03.2019 № 390 «Об утверждении Порядка согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство»), регулируют земельные отношения и не касаются вопросов обращения с отходами.

Учитывая изложенное, в иске Администрации отказано правомерно.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Администрации.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.04.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 по делу № А05-689/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Архангельск» - без удовлетворения.



Председательствующий


Е.В. Боглачева


Судьи


Е.А. Михайловская

С.Ю. Щуринова