Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А41-51043/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/ 


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Москва                                                                                                         Дело № А41-51043/19

14 ноября 2019 года       


Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2019

Решение в полном объеме изготовлено 14.11.2019


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-51043/19

по заявлению ООО "ПКФ "ВИКТОРИЯ-5" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГО БАЛАШИХА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.06.2019, ФИО3 по доверенности от 20.06.2019

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 



УСТАНОВИЛ:

ООО "ПКФ "ВИКТОРИЯ-5" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГО БАЛАШИХА (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными отказов, изложенных в уведомлениях от 06.05.2019, в переводе нежилых помещений №№  571-604, расположенных по адресу: <...>,  в жилые; об обязании администрации совершить действия по переводу спорных нежилых помещений в жилые.

Общество поддержало заявленные требования.

Администрация против удовлетворения требований возражала, представила отзыв на заявление.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, отзыва на заявление, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество являлось застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. В указанном доме обществу на праве собственности принадлежат 34 нежилых помещений №№  571-604, расположенных на техническом этаже.

Общество 29.12.2017, 17.05.2018 обратилось в администрацию с заявлением о переводе указанных нежилых помещений в жилые, однако был получен отказ. Первый раз - в связи с непредоставлением технического паспорта на переводимые помещения и поэтажный план дома,второй раз - в связи с не получением согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

23.07.2018      общество предоставило пояснительную записку, в которой указало, что в процессе строительства дома была проведена корректировка проектной документации в части устройства технического этажа на отметке 51,000 м, которая получила экспертное положительное заключение, при переводе имущества не затрагиваются площади мест общего пользования, а сами площади нежилых помещений входят в состав площадей общественного (коммерческого) назначения.

Администрация в письме от 06.08.2018 исх. № 1-вх-1403918 сообщила о том, что для перевода нежилых помещений в жилые необходимо предоставить перечень документов, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Общество, в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, 26.03.2019 представило в администрацию заявление о переводе указанных нежилых помещений в жилые, приложив к заявлению следующие документы: копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-01-9211-2017 от 25.09.2017; копии технических паспортов на нежилые помещения; поэтажный план дома на уровне 17-го этажа с экспликацией помещений; поэтажный план дома на уровне 18-го этажа с экспликацией помещений; проект перепланировки и переустройства нежилых помещений в жилые №№ 571-604; экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области»; заявление ООО «ПКФ «Виктория-5» от 29.12.2017; заявление ООО «ПКФ «Виктория-5» от 28.12.2017; выписка из электронного журнала обращений от 29.12.2017; письмо исх. № 100 от 22.01.2018;     письмо  администрации городского округа Балашиха № М503-9151425598-10171222 с уведомлением от 08.02.2018; письмо Администрации городского округа Балашиха № М503-9151425598-13060743 с уведомлением от 25.05.2018; выписка из электронного журнала обращений от 17.05.2018; письмо ООО «ПКФ «Виктория-5» № 1005 от 23.07.2018; письмо Администрации городского округа Балашиха № 1-вх-1403918 от 06.08.2018.

Обществом 29.05.2019 были получены уведомления с решениями об отказе в переводе нежилых помещений в жилые. Отказы мотивированы несоблюдением обществом предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода, а так же п. 13.1.3 административного регламента «Выдача решении о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории Городского округа Балашиха», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 09.04.2018 № 312-ПА, выразившихся в несоблюдении установленных статьями 44 и 46 Жилищного кодекса Российской Федерации требований о получении согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

Полагая отказы незаконными, общество обратилась в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), в соответствии с пунктом 2 которого его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Из материалов дела усматривается, что в процессе строительства дома застройщиком была проведена корректировка проектной документации в части увеличения высоты верхнего теплого технического этажа на отметке 51,000 м до 2,7 м (от уровня чистого пола до потолка, для возможности использования его как нежилого помещения для размещения мастерских художников), внесены изменения в разделы ПЗ, АР, КР проектной документации и получено положительное заключение Негосударственной экспертизы ООО «Экспертстройинжиниринг» № 50-2-1-2-0325-16 от 27.12.2016. На основании положительного заключения, Министерство строительного комплекса Московской области выдало новое разрешение на строительство № RU50-01-8079-2017 от 10.05.2017, из которого следует, что помещения верхнего этажа на отметке 51,000 м являются нежилыми помещениями для возможности размещения мастерских художников.

В последующем обществом было получено заключение Главгосстройпадзора Московской области № 09-08-054900-9-01 от 31.08.2017, подтверждающее соответствие жилого дома требованиям действующих технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации и 25.09.2017 дом был введен в эксплуатацию.

Согласно указанным документам нежилые помещения на верхнем этаже были указаны в проекте строительства дома и принимались в эксплуатацию.

Таким образом, перевод нежилых помещений в жилые не предусматривает изменения ни объекта, ни режима использования части земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, то есть перевод не предусматривает необходимость в разрушении части несущей стены, установки отдельного входа в помещения и оборудования крыльца, в связи чем права участников долевой собственности, предусмотренные статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации не нарушаются, и их согласие на перевод не требуется.

Отказывая обществу в переводе нежилых помещений администрация ссылается на п. 13.1.3 административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 09.04.2018 № 312-ПА: «несоблюдение установленных статьями 44 и 46 Жилищного кодекса Российской Федерации требований о получении согласия собственников помещений в многоквартирном доме при планировании производства работ, проведение которых связано с передачей в пользование и (или) присоединением к переводимому помещению части общего имущества при переустройстве и (или) перепланировке».

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Нежилые помещения, принадлежащие обществу на праве собственности, не являются в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации местами общего пользования и не принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома.

Перепланировка помещений при переводе их из нежилых в жилые не производилась, в связи с тем, что планировка уже была предусмотрена и выполнена согласно проектной документации. В связи с чем, перевод нежилых помещений в жилые не уменьшает и не увеличивает размер общего имущества в многоквартирном доме и согласие всех собственников помещений в данном доме не требуется. Данные обстоятельства подтверждаются приложенными обществом к заявлению документами (исх. № 172 от 25.03.2019).

Спорные нежилые помещения отвечают требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", переводимые нежилые помещения не обременены правами третьих лиц.

Общество представило в администрацию все необходимые для перевода нежилых помещений в жилые документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности, в связи с чем, отказ администрации является незаконным, нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы администрации о том, что представленные обществом документы свидетельствуют о том, что перевод нежилых помещений в жилые невозможен без внесения изменений в общие инженерные системы здания, отклоняются судом, поскольку решение будет является основанием для проведения необходимых работ (части 6, 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы распределяются на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Признать незаконными отказы АДМИНИСТРАЦИИ ГО БАЛАШИХА, изложенные в уведомлениях от 06.05.2019, в переводе нежилых помещений №№  571-604, расположенных по адресу: <...>,  в жилые.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГО БАЛАШИХА принять решения о переводе нежилых помещений №№  571-604, расположенных по адресу: <...>, в жилые.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИЮ ГО БАЛАШИХА в пользу ООО "ПКФ "ВИКТОРИЯ-5" 102 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                           И.А. Кулакова