Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А82-14723/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14723/2016
г. Ярославль
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А., помощником судьи Ерохиной С.М.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального сельскохозяйственного предприятия "Киргизстан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения Ростов Ярославской области

3-и лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области

о признании отсутствующим права собственности городского поселения Ростов на земельный участок с кадастровым номером 76:19:010101:136

при участии:

от истца – ФИО1 – по дов. от 10.01.2018

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 04.10.2017,

от 3-го лица 1 – ФИО3 – по дов. от 28.12.2017

установил:

Муниципальное сельскохозяйственное предприятие "Киргизстан" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения Ростов Ярославской области (с учетом изменения предмета иска в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого определением суда от 13.02.2017) о признании отсутствующим права собственности городского поселения Ростов Ярославской области на земельный участок с кадастровым номером 76:19:010101:136.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области, которые просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Управление Росреестра по Ярославской области представило копию дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 76:19:010101:136. Кадастровая палата представила на диске кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером 76:19:010101:136.

На обозрение суда в судебном заседании 21.03.2018 Управлением Росреестра по Ярославской области представлены: дежурная карта 1995г. (план землепользования для графического учета земель МСП «Киргизстан»), Схема расположения землепользования Ростовского муниципального района (1991г.), пояснительная записка, экспликация.

Указанные документы исследованы, после обозрения оригиналы документов возвращены Управлению Росреестра.

Судебное заседание проведено с перерывом, с участием сторон, вынесено протокольное определение.

Истец требования поддержал.

Ответчик возражал против иска по доводам отзыва и дополнительных пояснений.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Истец, обращаясь в суд сослался на следующие обстоятельства.

Постановлением Главы объединенной администрации города Ростова и Ростовского района от 08.02.1996 № 115 за истцом были закреплены земельные участки площадью 8122 га, в том числе 5803 га сельскохозяйственных угодий, из них 4139 га пашни.

На основании данного постановления заявителю 14.02.1996 года выдано свидетельство о праве пользования землей.

14 февраля 1996 года заявителем на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 377508 кв.м., расположенный в г. Ростове Ярославской области, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», с кадастровым номером 76:19:010101:136. Впоследствии по инициативе ответчика разрешенное использование земельного участка изменено на «Рекреационный ландшафт, вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха».

Истец полагает, что по свидетельству к нему перешло право и на земельный участок с кадастровым номером 76:19:010101:136.

Свои правопритязания на спорный участок истец основывает также основываясь на данных кадастровой выписки от 22.10.2015 года, где указано правообладатель землельного участка МСП «Киргизстан», вид права – постоянное бессрочное пользование - документ №1891 от 14.02.1996

МСП «Киргизстан» 16.12.2015 года обратилось с заявлением в Администрацию городского поселения Ростов (далее - Администрация) для заключения договора аренды на земельный участок под кадастровым номером 76:19:010101:136. В заключении вышеуказанного договора Администрация отказала.

В марте 2015 года МСП «Киргизстан» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации об отказе в заключении договора аренды на земельный участок под кадастровым номером 76:19:010101:136 (дело № А82-3212/2016).

За время судебного процесса данный земельный участок был оформлен в собственность городского поселения Ростов.

Полагая, что наличие зарегистрированного права собственности городского поселения на земельный участок нарушает права истца, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд пришел к следующему.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В абзаце 4 пункта 52 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Пунктом 3 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 предусмотрено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Как установлено судом, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится запись от 21.04.2016 №76-76/007-76/007/002/2016-2374/1 о государственной регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером 76:19:010101:136.

При этом исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 24.01.2012 №12576/11, иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством (иски о признании права, о применении последствий недействительности сделки, об истребовании имущества из чужого незаконного владения и т.д.).

Одним из условий для реализации данного способа защиты права является отсутствие необходимости защиты владения, то есть установление фактического владельца спорным имуществом влияет на вывод о возможности восстановления права истца в рамках избранного им способа защиты.

С 1 марта 2015 года Администрация городского поселения Ростов осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, входящими в городскую черту территории муниципального образования - городского поселения Ростов.

Право собственности у городского поселения Ростов на земельный участок с кадастровым номером 76:19:010101:136, общей площадью 377508 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: рекреационный ландшафт, вспомогательного строения и инфраструктуры для отдыха, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ростов зарегистрировано на основании Постановления Администрации городского поселения Ростов от 06.04.2016 года № 305 «О предоставлении в собственность земельного участка городскому поселению Ростов». Право собственности ответчика зарегистрировано 21.04.2016 года, о чем имеется запись в ЕГРН.

Постановлением Главы администрации Ростовского района № 107 от 05.02.1993 «О наличии и распределении земель района по категориям, угодиям, собственникам, владельцам и пользователям на 01.01.1993 года» во исполнение Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 232 и Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86, принято решение «выявить и утвердить в установленном порядке фонд перераспределения земель, необходимого для своевременного обеспечения заявлений, а также организовать и провести инвентаризацию земель».

До 1993 года спорный земельный участок находился за границами городской черты города Ростова и был в пользовании бывшего совхоза «Киргизстан».

В 1993 году произошли изменения в границах земли сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Киргизстан», а именно: во исполнении выше указанного Постановления и постановлением Главы объединенной Администрации города Ростова № 517 от 20.12.1993 года «Об изменении городской черты г. Ростова», а также с учетом предложения землепользователей, было принято решение о передаче установленных земель в городскую черту общей площадью 262 га (согласно приложению № 1 и № 2) с последующей передачей их в фонд перераспределения земель района. Согласно приложению № 2 совхоз Киргизстан передал земельные участки общей площадью 96,0 га, в том числе: сенокосы - 9,8 га, с/х угодий - 9,8 га, другие угодия - 86,2 га. Земли эти (в том числе сельхозугодия) были в последующим изъяты из земель совхоза «Киргизстан» и вошли в фонд перераспределения.

Этим же решением был утвержден план — схема новых границ земель города Ростова с указанием передаваемых сенокосов и угодий из земель совхоза «Киргизстан» и других землепользователей.

Также для юридического оформления и установления границ, Роскомзем при Институте РосНИИземпроект Ярославского проектно-изыскательного предприятия изготовил картографические материалы - карту (чертеж) границ города Ростова с указанием земельных участков присоединенных к городской черте города Ростова, фотоматериалы.

Постановлением Губернатора Ярославской области № 382 от 26.07.1996 года «Об утверждении изменений в административных границах г. Ростова» утверждена на 01.07.1994 г. городская черта города Ростова площадью 3201 га.

08.02.1996 году Первым заместителем Главы объединенной администрации города Ростова и Ростовского района издано Постановление № 115 «О выдаче свидетельства на право пользования землей МСП «Киргизстан», по которому, в частности, в пользование вновь образованного предприятия МСП «Киргизстан» (созданного путем реорганизации совхоза «Киргизстан») переданы земельные участки общей площадью 8122 га, в том числе 5803 га сельскохозяйственных угодий, из них 4139 га пашни для сельскохозяйственного использования, а также ранее выданное свидетельство на право пользования землей от 25.01.1993 года№ 196 совхозу «Киргизстан», признано недействительным.

14.02.1996 года, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 г. № 177 и Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденных Роскомземом 20.05.1992 г. было выдано соответствующее свидетельство № 1891 на право пользования МСП «Киргизстан» земельным участком - 8122 га.

На тот период действовал Земельный кодекс РСФСР.

Согласно ст. 32 Земельного кодекса РСФСР от 25 ноября 1991 года, приступить к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Кроме того, пунктом 4 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю утвержденный Роскомземом 20.05.1992 г. было прямо предусмотрено, что на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением Свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель. Границы предоставляемого земельного участка в натуре (на местности) собственнику земли, землевладельцу, землепользователю указываются одновременно с выдачей свидетельства.

Администрацией города Ростова и Ростовского района, совместно с Государственным университетом по землеустройству была составлена соответствующая дежурная карта, план внутрихозяйственного землеустройства, входящих в границы МСП «Киргизстан», за вычетом земель населенных пунктов, а также включенных в районный фонд перераспределения земли с учетом изъятий конкретных земельных участков, переведенных в состав земель города Ростова, произведенных по решениям указанным выше, и земли других землепользователей.

Свидетельство истца не содержит указания на границы или контур предоставленного земельного участка, в связи с чем суд предлагал сторонам рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы на предмет установления, совпадает ли местоположение и площадь земельного участка с кадастровым номером 76:19:010101:136 по данным кадастрового учета с местоположением и площадью земельного участка (его части), предоставленного муниципальному сельскохозяйственному предприятию «Киргизстан» в пользование по данным графического учета земель - дежурной карты 1995 года.

Стороны от назначения судебной экспертизы отказались.

В процессе исследования представленных суду документов, в т.ч. дежурной карты и других картографических материалов, суд пришел к выводу, что истцом не представлено достаточных доказательств, что спорный земельный участок был предоставлен ему по представленному в дело Свидетельству 1996 года.

Из представленных документов усматривается, что спорный земельный участок районного фонда перераспределения, вошедший в городскую черту города Ростова, не был передан в 1996 году МСП «Киргизстан» на праве пользования для использования по назначению, что отражено на плане внутрихозяйственного землеустройства (дежурной карте).

Графические материалы по составлению дежурной карты МСП «Киргизстан» 1995 года, а так же сама дежурная карта, изготовлены государственным университетом по землеустройству и согласованны с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 16 марта 1992 года определило, что Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации является органом государственного управления по использованию земельных ресурсов, осуществлению реформы в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 26 мая 1992 г. утвердило Положение о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации.

В соответствии с Положением Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации (Роскомзем) является органом государственного управления по использованию земельных ресурсов, осуществлению земельной политики и земельной реформы в Российской Федерации и в своей деятельности подчиняется Правительству Российской Федерации.

С учетом представленных в дело документов суд считает возможным согласиться с правовой позицией ответчика, что в 1996 году земельные участки, принадлежащие МСП «Киргизстан», были учтены с границами при картографическом учете в масштабе 1:10 000, в соответствии с законом и относятся к ранее учтенным земельным участкам.

Фонд перераспределения земель в соответствии с Указом Президента России от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» включал «излишки» сельскохозяйственных угодий, если площадь сельскохозяйственных угодий конкретного сельхозпредприятия оказывалась больше площади, подлежащей приватизации по установленным законодательством нормативам, а также не использованные земельные участки по назначению. Предоставление земель, из земель, включенных в фонд перераспределения земель района осуществлялось в установленном порядке, путем изъятия из фонда земельного участка, на основании издания постановления главы администрации, с последующим предоставлением.

Согласно сведениям Ростреестра от 09.02.2017 года в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеутройства, материалы инвентаризации земель г. Ростова Ярославской области кадастрового квартала, куда входит спорный земельный участок, № 76:19:010101 отсутствуют.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право постоянного бессрочного пользования МСП «Киргизстан» на спорный земельный участок зарегистрировано не было.

Согласно акту осмотра земельного участка с фотофиксацией использование МСП «Киргизстан» земельного участка по назначению как земли сельхозназначения не производилось

Учитывая изложенное, а также недоказанность истцом принадлежности ему на праве постоянного бессрочного пользования спорного земельного участка, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы на уплату госпошлины в порядке ст.110 АПК РФ остаются на стороне истца. По причине предоставленной отсрочки в уплате госпошлины пошлина подлежит взысканию с истца в федеральный бюджет.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с Муниципального сельскохозяйственного предприятия "Киргизстан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.