Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А29-5296/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5296/2020
13 июля 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года, полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кокошиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Медэксперт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Усть-Куломская центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании решения аукционной комиссии и понуждении к заключению контракта,

при участии:

от истца: ФИО2 - по доверенности, ФИО3 (в качестве специалиста) - по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медэксперт» (далее – ООО «Медэксперт») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Усть-Куломская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ») о признании незаконным протокола аукционной комиссии от 20.02.2020, в соответствии с которым единственная заявка от 12.02.2020 № 106788261 признана несоответствующей требованиям, предусмотренным документацией об аукционе № 0307300050220000022 по определению исполнителя для оказания услуг по диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочерённых), принятых под опеку (попечительство) в приемную или патронажную семью, об обязании признать заявку от 12.02.2020 № 106788261 соответствующей установленным требованиям и заключить контракт.

В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии с действующим законодательством лицензирование площадок, на которые планируется выезд мобильных медицинских бригад, не требуется. В связи с чем отклонение ответчиком заявки истца при осуществлении спорной закупки, являлось незаконным.

В отзыве на иск ответчик с исковыми требованиями не согласился, указал, что предоставленная истцом лицензия не содержала сведения о месте оказания медицинских услуг - с. Усть-Кулом, в силу чего заявка не соответствовала требованиям заказчика и законодательства.

Подробно доводы истца и ответчика изложены в исковом заявлении отзыве на иск.

В отсутствие возражений сторон, признав дело подготовленным к разбирательству в судебном заседании, арбитражный суд перешел из предварительного в судебное заседание суда первой инстанции по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец на своих доводах относительно заявленных требованиях к ответчику настаивает.

Выслушав представителя и специалиста истца, исследовав материалы дела суд установил следующее.

Заказчиком ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» 07.02.2020 в единой информационной системе http://www.rts-tender.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0307300050220000022 на оказание услуг по диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство) в приемную или патронажную семью (ИКЗ 202111400050311140100100390228690000).

По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона, аукционная комиссия признала единственную заявку ООО "Медэксперт" не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем электронный аукцион признан несостоявшимся (протокол от 20.02.2020). Решение аукционной комиссии было основано на том, что в представленной участником закупки лицензии местом осуществления медицинской деятельности указан г. Киров.

Полагая действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО "Медэксперт" неправомерными, данное общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд пришел к выводу, что доводы истца не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В разделе "Информационная карта" документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) заказчиком определены единые требования, которым должен соответствовать участник закупки. В частности, в пункте 19 Информационной карты установлено требование о том, что участник закупки должен обладать действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), предусматривающей разрешение на осуществление видов работ (услуг) по детской травматологии-ортопедии, детской урологии-андрологии.

В пункте 28 Информационной карты указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности по указанным видам услуг.

Согласно Информационной карте (пункт 10) и проекту контракта (пункт 1.3.) местом оказания медицинских услуг является: Республика Коми, <...>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правовая основа лицензирующей медицинской деятельности определена Законом о лицензировании и Положением о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291), которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.

В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).

Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом, что ООО "Медэксперт" в составе заявки представило лицензию от 20.03.2019 N ЛО-43-01-002962, согласно которой местом нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности является город Киров. Переоформление лицензии в целях осуществления медицинской деятельности по иному адресу (с. Усть-Кулом Усть-Куломского района Республики Коми) на момент рассмотрения комиссией заказчика вторых частей заявок участников электронного аукциона данной обществом не произведено.

Доводы истца о том, что медицинские услуги общество должно было оказать путем выезда мобильной медицинской бригады, что не требует переоформления лицензии, являются необоснованными, поскольку противоречат требованиям Закона о лицензировании, не содержащего каких-либо оговорок (исключений) относительно существующего порядка лицензирования в зависимости от способа оказания медицинских услуг.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наряду с прочим, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения (часть 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Учитывая, что в составе второй части заявки на участие в закупке ООО "Медэксперт" представило лицензию на осуществление медицинской деятельности, согласно приложению 1 к которой место осуществления лицензируемого вида деятельности определено в городе Кирове, в то время как местом оказания услуг в соответствии с Информационной картой является с. Усть-кулом (Усть-Куломского района Республики Коми) ответчик правомерно отклонил его заявку на участие в закупке.

В силу изложенного оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.В. Кокошина