Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А14-18071/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело NА14-18071/2019

« 03 » марта 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 03.03.2020.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Завидовской Е. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобро К. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента дорожной деятельности Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Трансстроймеханизация», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об уменьшении цены контракта на 224 978 020 руб.

третье лицо: Департамент финансов Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>); Правительство Воронежской области в лице Контрольного управления Правительства Воронежской области (394018, г. Воронеж, площадь Ленина, 1, ОГРН <***>, ИНН <***>);Контрольно-счетная палата Воронежской области (394018,<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №7 от 17.01.2019;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №49-С/20 от 09.01.2020;

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, извещены;

установил:

Департамент дорожной деятельности Воронежской области (далее - истец) обратился в суд с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Трансстроймеханизация» (далее - ответчик) об уменьшении цены контракта от 20.11.2018 №Ф.2018.549840 на 224 978 020 руб.

Определением суда от 03.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Воронежской области.

Определением суда от 28.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Воронежской области в лице Контрольного управления Правительства Воронежской области и Контрольно-счетная палата Воронежской области.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик возражал против удовлетворения иска.

От Контрольно-счетной палаты Воронежской области поступило ходатайство об исключении ее из числа третьих лиц.

На основании ст. 51, 159 АПК РФ, исходя из предмета и обстоятельств спора, пояснений истца о возможных контролирующих его деятельность органов, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 по делу №А14-19274/2017, суд отклоняет ходатайство Контрольно-счетной палаты Воронежской области об исключении ее из числа третьих лиц по рассматриваемому спору.

Из материалов дела следует, что на основании результатов проведения аукциона в электронной форме между сторонами заключен договор государственный контракт №Ф.2018.549840 от 20.11.2018, в соответствии с которым подрядчик (ответчик) обязуется выполнить работы по строительству автомобильной дороги Юго-восточный обход г. Боброва в Бобровском муниципальном районе Воронежской области протяженностью 9, 422 км, а государственный заказчик (истец) обязуется принять и оплатить их.

В соответствии с п. 3.1 контракта начало выполнения работ - со дня заключения государственного контракта. Окончание выполнения работ – по 01.10.2021.

Цена государственного контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения государственного контракта и составляет 5 103 712 750 руб. (п.2.1 контракта).

12.08.2019 Департаментом финансов Воронежской области № 2 вынесено предписание по устранению нарушений бюджетного законодательства, в соответствии с которым в нарушение требований статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4 Порядка принятия решений о заключении государственный контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.07.2014 №617 «Об утверждении Порядка принятия решений о заключении государственных контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств» срок строительства автомобильной дороги Юго-восточный обход г. Боброва в Бобровском муниципальном районе Воронежской области в соответствии с заключенным на строительство государственным контрактом №Ф.2018.549840 от 20.11.2018 составил 35 месяцев. При этом по проектной документации общая продолжительность строительства составляет 15 месяцев. При расчете начальной (максимальной) цены контракта применялись годовые индексы-дефляторы перерасчета в цены соответствующих лет работ, выполняемых в 2019-2021 годах. Применение индекса-дефлятора перерасчета цены 2018 года на 2021 год при определении цены является не обоснованным, расходование средств областного бюджета по государственному контракту №Ф.2018.549840 от 20.11.2018 в 2021 году на сумму 224 978, 02 тыс. руб. будет являться неправомерным расходованием средств областного бюджета. В связи с изложенным, на Департамент дорожной деятельности Воронежской области возложена обязанность по принятию мер к снижению цены контракта.

Письмом от 03.09.2019 №66-11/3220 истец обратился к ответчику с просьбой о заключении дополнительного соглашения к государственному контракту №Ф.2018.549840 от 20.11.2018 об уменьшении цены государственного контракта на сумму 224 978, 02 тыс. руб. без изменения предусмотренного государственным контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий государственного контракта.

Письмом от 26.09.2019 ответчик отказался от уменьшения цены контракта.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив все в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из государственного контракта №Ф.2018.549840 от 20.11.2018, к возникшему спору подлежат применению нормы Главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о договорах подряда и положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Статья 93 Закона о контрактной системе предусматривает закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 25.1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт должен контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83.2 настоящего Федерального закона. Для целей настоящего Федерального закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 22 Закона N 44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Основания изменения государственного контракта предусмотрены статьей 767 ГК РФ, в соответствии с которой при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 этого Закона.

Статья 34 Закона N 44-ФЗ предусматривает только один случай, когда возможно изменить условия контракта, - на основании ч. 18 этой статьи по соглашению сторон контракта при его заключении можно увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, и начальной (максимальной) ценой контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в следующих случаях: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Пунктом 2.3 Контракта установлено, что изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению государственного заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы дополнительного объема работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы уменьшаемого объема выполняемой работы.

в) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

По смыслу статьи 767 ГК РФ изменение сроков может быть обусловлено только уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

В рассматриваемом случае, как следует из акта плановой выездной проверки департамента дорожной деятельности Воронежской области от 17.07.2019 при расчете начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Юго-восточный обход г. Боброва в Бобровском муниципальном районе Воронежской области увеличение срока выполнения работ (соответственно 35 месяцев установленный контрактом и 15 месяцев исходя из директивных сроков ввода в эксплуатацию пусковых комплексов, а также строительства искусственных сооружений) привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта на сумму 224 961, 47 тыс. руб., в нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Выявление указанных обстоятельств в вышеназванных нормах права не отнесено к числу исключительных случаев, позволяющих изменить цену выполнения работ.

Более того, заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика, а также изменение условий контракта отнесено к административному правонарушению (статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ).

По смыслу пункта 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение сроков, а при необходимости, и других условий выполнения работ, может быть обусловлено исключительно уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств вышеобозначенных обстоятельств, оснований для уменьшения цены контракта у суда не имеется.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 163, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Арбитражного суда

Воронежской области Е. С. Завидовская