Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А82-15366/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15366/2017
г. Ярославль
15 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой С.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными ненормативных актов

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.01.2018

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – Учреждение, страхователь) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о признании недействительными решения от 27.06.2017 № 086S19170008170 о привлечении к ответственности за представление страхователем неполных сведений о застрахованных лицах за май 2016 года и требования от 25.07.2017 № 086S01170310562 об уплате финансовых санкций в сумме 4 000руб.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования и пояснил что при исполнении обязанности по представлению индивидуальных персонифицированных сведений о застрахованных лицах за май 2016г. (форма СЗВ-М) не были представлены сведения о восьми застрахованных лицах. В последующем Учреждение самостоятельно и с учетом поступившей от Управления ПФ информации о выявленных расхождениях сведений о застрахованных лицах, представляемых ежемесячно по форме СЗВ-М, со сведениями о страховом стаже застрахованных лиц, представляемых ежеквартально, представило сведения о застрахованных лицах в виде дополняющей формы. Отсутствие в представленных сведениях формы СЗВ-М сведений о восьми застрахованных лицах не образует состава правонарушения «представление неполных сведений», что также является основанием для признания решения Фонда недействительным.

Управление ПФ требования Учреждения не признало, указав что страхователь правомерно привлечен к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах. За май 2016г. в установленный законом срок представлены сведения на 3 746 застрахованных лиц, после чего 06.07.2016, 05.10.2016 и 01.03.2017г. были представлены сведения на 8 застрахованных лиц по дополняющей форме сведений. Первоначально представленные сведения в связи с этим признаны неполными, страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 4000руб.

Проверив доводы представителей сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признал заявление Учреждения подлежащим удовлетворению.

Материалами дела подтверждается представление 02.06.2016 Учреждением в Управление ПФ сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2016 года и представление позднее установленного срока дополняющих форм со сведениями на 8 застрахованных лиц, ранее не указанных в исходной форме.

Управлением ПФ составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2017 N 086S18170007607, в котором зафиксировано представление неполных сведений в отношении восьми застрахованных лиц за май 2016г.

По результатам рассмотрения акта проверки и возражений страхователя, заместителем начальника Управления ПФ вынесено решение N 086S19170008170 от 27.06.2017 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

На основании принятого решения Учреждению направлено требование об уплате финансовой санкции в срок до 07.08.2017г.

По результатам рассмотрения спора суд признал, что допущенное Учреждением нарушение законодательства подлежало квалификации как представление сведений о застрахованном лице (лицах) с нарушением установленного срока, поскольку надлежащее исполнение обязанностей страхователя устанавливается в отношении каждого застрахованного лица, сведения о котором должны быть представлены в установленный законом срок. Своевременное представление сведений только о части застрахованных лиц не означает, что в отношении другой части обязанность по представлению сведений также исполнена.

При этом содержание представляемых сведений должно соответствовать требованиям полноты и достоверности. В представленные в установленный срок сведения о застрахованном лице могут быть внесены изменения с целью исправления ошибок или дополнения недостающих сведений об имени, фамилии, отчестве застрахованного лица, ИНН и СНИЛС

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) АО ФПК» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Стать 14 Федерального закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановление Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2. и 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде и до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При непредставлении заявителем в установленный срок сведений о застрахованном лице, совершенное страхователем правонарушение следует квалифицировать как «непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок», а не как «представление неполных сведений».

Поскольку заявителю вменено иное правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), привлечение его к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального закон N 27-ФЗ и требование уплатить соответствующую сумму штрафа нельзя признать правомерным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (межрайонное) о признании недействительными решения от 27.06.2017 № 086S19170008170 о привлечении к ответственности за представление страхователем неполных сведений о застрахованных лицах за май 2016 года и требования от 25.07.2017 № 086S01170310562 об уплате финансовых санкций в сумме 4 000руб. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Коробова Н.Н.