Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А06-5814/2019

260/2019-42199(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-5814/2019
г. Астрахань
17 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

к Обществу с ограниченной ответственностью "Регионпродукт" о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 237 от 20.05.2019 г., ФИО3, представитель по доверенности № 113 от 21.01.2019 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Регионпродукт" о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебное заседание не явился, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие ООО "Регионпродукт".

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

01.02.2019 г. в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН № 1520 от 28.12.2018 г.) в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Астраханской области, государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Турмашевой О.Р. по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Свердлова, 111, магазин, в присутствии управляющего магазином Ахралова С.И., произведен отбор проб (образцов) находящейся в реализации молочной продукции - масло «Крестьянское» сладко - сливочное, несоленое высший сорт, м.д.ж.72,5% ГОСТ 32261-2013 (производства ООО «Регионпродукт» юридический адрес: 414024, РФ, Астраханская обл., г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, д. 54, кв. 13, фактический адрес производства: ООО «Регионпродукт» Астраханская обл., Наримановский район, с. Солянка, ул. Луговая, д. 12, стр. «а»), декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.АЖ54.В.00193 от 02.04.2018 г., дата выработки 15.01.2019 г., объем пробы 600 г от партии 96 кг. (480 шт.)

Проба была опломбирована (сейф-пакет № АА 003821) и согласно акта отбора проб № 1125589 от 01.02.2019 г., направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на наличие растительных жиров, антибиотики тетрациклиновой группы (скрининг), идентификация риска (сульфаниламиды), идентификация риска (нитрофураны).

Согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.АЖ54.В.00193 от 02.04.2018 г. ООО «Регионпродукт» заявляет, что масло «Крестьянское» сладко - сливочное, несоленое высший сорт, м.д.ж.72,5% изготовлен в соответствии с ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» и соответствует требованиям технических регламентов: TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», продукция предназначена в серийный выпуск.

Согласно маркировки указанной производителем на упаковке в состав масло «Крестьянское» сладко - сливочное, несоленое высший сорт, м.д.ж.72,5% входят только: пастеризованные сливки из коровьего молока.

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (протокол испытаний № 00542 от 13.02.2019 г.) в исследуемом образце (пробе): масло «Крестьянское» сладко - сливочное, несоленое высший сорт, м.д.ж.72,5% производства ООО «Регионпродукт» обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (выявлены стерины, стигмастерин-обнаружен, бета- ситостерин-обнаружен), при том, что жировая фаза должна содержать только молочный жир, то есть продукт фальсифицирован растительными жирами.

Таким образом, результатами лабораторных исследований установлено несоответствие выпускаемой продукции (масла сливочного) ГОСТу 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

Установлен факт изготовления и выпуска обществом в обращение пищевого продукта (масло «Крестьянское» сладко - сливочное, несоленое высший сорт, м.д.ж. 72,5%, дата выработки 15.01.2019 г.), не соответствующего требованиям безопасности.

Тем самым нарушены пункты 7 и 30 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - TP ТС 033/2013), ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

На основании чего 18.02.2019 г. государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 с целью принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения имущественного вреда, вреда

жизни и здоровью граждан при обороте продукции - масла «Крестьянское» сладко- сливочное, несоленое высший сорт с массовой долей жира 72,5 % ГОСТ 32261-2013 производства ООО «Регионпродукт», либо угрозы причинения такого вреда, обществу с ограниченной ответственностью «Регионпродукт» выдано предписание от 18.02.2019 г.

№ 1 «О прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- 1Ш.АЖ54.В.00193 от 02.04.2018 г.», согласно, которого необходимо прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-Ыи.АЖ54.В.00193 в срок до 11.04.2019 г.

Информация о выполнении данного предписания ООО «Регионпродукт» необходимо было представить в срок до 30.04.2019 г. по адресу: <...>, однако информация о выполнении данного предписания в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия не поступила.

В соответствии с ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Порядком формирования и ведения единого реестра, зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 21.02.2012г. № 76) Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) ведется единый реестр деклараций о соответствии, сведения из единого реестра размещаются в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно информации размещенной на электронном сайте Федеральной службы по аккредитации (http://fsa.gov.ru) в разделе «Национальная часть Единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме» (https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration/view/1349600/common) - Декларация о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза (технического регламента Таможенного союза) ЕАЭС N RU Д- RU.АЖ54.В.00193 от 02.04.2018 г. ООО «Регионпродукт» на серийный выпуск масло

сладко-сливочное Крестьянское высший сорт массовая доля жира 72,5% по состоянию на 20.05.2018 г. является действующей.

Таким образом, ООО «Регионпродукт» не выполнило в установленный срок предписание от 18.02.2019 г. № 1 об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов в отношении выпускаемой продукции, а именно не прекратило действие декларации о соответствии Таможенного союза ЕАЭС N RU Д-RU.АЖ54.В.00193 от 02.04.2018 г.

Государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 02/4-012-163/2019 от 03.06.2019, предусмотренный частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Регионпродукт».

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 9.5 настоящего Кодекса.

Суд считает требование о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению, по следующим обстоятельствам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за

соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 335 в «Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011)» включен ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

Согласно п. 5.2.2 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия». Для изготовления масла используют следующее основное сырье, функционально необходимые компоненты и пищевые добавки:

- молоко коровье сырое по Техническому Регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) и ГОСТ 31449;

- сливки по Техническому Регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) и по нормативным или техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, титруемой кислотностью не более 19 Т;

- молоко обезжиренное по ГОСТ 31658, кислотностью не более 19 Т;

- пахта Техническому Регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) и по нормативным или техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, полученная при производстве сладко-сливочного масла, кислотностью не более 19 Т;

- молоко цельное сухое по ГОСТ 4495 (для нормализации);

- молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 (для нормализации);

- препараты и концентраты бактериальные молочных микроорганизмов по нормативным или техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, обеспечивающие получение кисло-сливочного масла, соответствующего требованиям настоящего стандарта;

- соль поваренная пищевая по ГОСТ 13830, не ниже сорта экстра, молотая, нейодированная;

- краситель пищевой - каротин (Е160а).

Из изложенных положений следует п. 5.2.2 ГОСТ 32261- 2013 «Масло сливочное. Технические условия», что при производстве масла сливочного не используется сырье, содержащее жиры немолочного происхождения.

Фальсификация продукта жирами немолочного происхождения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку недополучение организмом человека полезных элементов, содержащихся в молочном жире, может способствовать нарушению обменных процессов в организме и вызвать остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно - сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет также угрозу ожирения, а также аллергических реакции (индивидуальной непереносимости) у человека. Аналогичная позиция указана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2017г. по делу № А63-8932/2016.

Маркировка, указанная производителем для потребителя на упаковке не отражает действительности, не достоверная, чем вводит в заблуждение потребителя, поскольку масло «Крестьянское» сладко - сливочное, несоленое высший сорт, м.д.ж.72,5% в данной упаковке не имеет тех свойств, которые указаны производителем на упаковке, что противоречит требованиям п.4.12 ст. 4 TP ТС от 09.12.201 1г. № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ст. 39 TP ТС от 09.12.2011г. № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В нарушение ч. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011; раздела 3, п. 7 TP ТС 033/2013; ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ООО «Регионпродукт» выпускает в обращение молочную продукцию с нарушением требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 5 технического регламента TP ТС 021/2011 - Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому

регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 10 настоящего технического регламента (TP ТС 021/2011) - Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (TP ТС 033/2013).

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В соответствии с п. 5 настоящего регламента (TP ТС 033/2013) - Для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (далее -технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011)), техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011).

Согласно пункта 7 настоящего регламента (TP ТС 033/2013)- Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее -государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 30 настоящего регламента (TP ТС 033/2013) -Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 3 1. настоящего регламента (TP ТС 033/2013) -Производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 65. настоящего регламента (TP ТС 033/2013) Каждая упаковка молочной продукции должна иметь маркировку, содержащую информацию для потребителей в соответствии с разделом XII настоящего технического регламента.

Согласно п. 66. настоящего регламента (TP ТС 033/2013) Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее

маркировки" (TP ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 69. настоящего регламента (TP ТС 033/2013) - Наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II настоящего технического регламента, в маркировочном тексте не регламентируется, например: "цельное молоко", "молоко цельное", "масло сливочное", "сливочное масло".

Согласно п. 8 1. настоящего регламента (TP ТС 033/2013) - Информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира"), например: "сметанный продукт с заменителем молочного жира", "сырок с заменителем молочного жира".

В соответствии ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Согласно ч. 1 ст. 5 закона - Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно п. 1 ст. 17 указанного закона, изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184 -ФЗ «О техническом регулировании», пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184 -ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части,

соответствующей целям защиты жизни и ли здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов согласно п. 1 ст. 36 Закона № 184 - ФЗ о техническом регулировании изготовитель (исполнитель, продавец, лицо,

выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, из которого следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Кроме того, решением Арбитражного суда Астраханской области от 23 мая 2019 года по делу № А06-2913/2019 ООО «Регионпродукт» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из характера и общественной опасности выявленного нарушения, суд считает, что ООО «Регионпродукт» подлежит привлечению к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, в сумме 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 -170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Регионпродукт», адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 300.000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН <***>; КПП 616701001;

УФК по Астраханской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия);

л/счет <***> Банк: Отделение Астрахань г. Астрахань БИК банка: 041203001 КБК 08111607000016000140 ОКТМО 12701000 р/сч <***> Наименование платежа: Штраф отдела ветнадзора. Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья Г.Н. Бочарникова