Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А58-10743/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10743/2018
01 апреля 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2019.

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым К.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.11.2018 № 119/1770 к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 42 062 478,10 руб.,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены (истец определение суда получил 19.11.2018 согласно расписке о получении судебного акта в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия), государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» определение суда получило 28.11.2018, согласно почтовому отправлению с идентификационным номером 67700029429893, определение суда в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) возвращено органом почтовой связи в связи с истечением срока хранения, согласно почтовому отправлению с идентификационным номером 67700029429909, ранее в судебном заседании представитель 3 лица принимал участие).

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Якутскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий», министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о взыскании 42 062 478,10 руб. убытков, возникших в связи с невозмещением недополученных доходов.

Определением суда от 15.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направили; об уважительности неявки суд не уведомили; ходатайств не заявили.

Ответчик отзыв на иск в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, исковые требования по существу не оспорил.

Поскольку неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта

Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 3 №26-V принят Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 г. №1235-3 №25-V «О льготных тарифах на сжижженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение», (далее - Закон №1235-3 №25-V) устанавливающий категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжижженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям, который вступил в силу с 01.01.2014 г.

ПАО «Якутскэнерго» на территории Сунтарского, Нюрбинского, Мирнинского, Верхневилюйского, Вилюйского, Олекминского, Ленского, Чурапчинского, города Якутск осуществляет производство и отпуск субсидируемых видов ресурсов по тарифам, которые установлены Государственным комитетом по ценовой политике РС(Я) постановлением №313 от 17.12.2015 г. с изм., внесенными постановлением №682 от 19.12.2017 г.; постановлением №307 от 16.12.2015 г. с изм., внесенными постановлением №681 от 18.12.2017 г.; постановлением №727 от 26.12.2017 г.

В примечаниях указанных постановлений ГКЦ РС(Я) установлено, что население, проживающее в жилищном фонде, оплачивает коммунальную услугу - отопление в соответствии с льготным тарифом, устанавливаемым на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Приказом Министерства жилищно - коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) от 27 сентября 2017 года №-450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее -Порядок).

Согласно п. 1.3. Порядка целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Пунктом 2.5.1. Порядка установлено, что предоставление субсидий производится на основании соглашений на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, заключенных между ГКУ «Агентство субсидий PC (Я)» и организациями. Порядок заключения соглашений о предоставлении субсидий установлен пунктом 2.5. Порядка.

В настоящее время соглашение о предоставлении субсидий за период с июня 2018 г. по декабрь 2018 г. и (или) по настоящее время отсутствует. ПАО «Якутскэнерго» (далее -истец) неоднократно (письма №249/3123 от 27.06.2018 г., №249/3505 от 13.07.2018 г.) обращался в адрес ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий» (далее - ответчик 1) с просьбой ускорить работу по заключению соглашения.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) №2234 от 30.11.2017 г. утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) на 2018 г.

В соответствии с вышеуказанными Законом №1235-3 №25-V и указом, Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) установил следующие льготные тарифы:

1.На июнь 2018 г.:

1.1.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Сунтарский улус

район)» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №68 от 29.05.17 г.

1.2.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Нюрбинский улус (район)» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №63 от 29.05.17 г.

1.3.«Об установлении льготных тарифов для населения МО «Мирнинский район» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №58 от 29.05.17 г.

1.4.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Верхневилюйский

улус (район)» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №50 от 29.05.17 г.

1.5.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Вилюйский улус | район)» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №52 от 29.05.17 г.

1.6.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Олекминский улус (район)» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №65 от 29.05.17 г.

1.7.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Ленский район» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №56 от 29.05.17 г.

1.8.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Чурапчинский улус (район)» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №75 от 29.05.17 г.

1.9.«Об установлении льготных тарифов для населения ГО «город Якутск»« PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №77 от 29.05.17 г.

2.На июль 2018 г.:

2.1.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Сунтарский улус (район)» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №80 от 14.06.18 г.

2.2.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Нюрбинский улус (район)» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №75 от 14.06.18 г.

2.3.«Об установлении льготных тарифов для населения МО «Мирнинский район» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №70 от 14.06.18 г.

2.4.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Верхневилюйский улус (район)» PC (Я) на услуги, отопления, водоснабжения и водоотведения» №60 от 14.06.18г.

2.5.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Вилюйский улус (район)» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №63 от 14.06.18 г.

2.6.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Олекминский улус (район)» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №77 от 14.06.18 г.

2.7.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Ленский район» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №68 от 14.06.18 г.

2.8.«Об установлении льготных тарифов для населения MP «Чурапчинский улус (район)» PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №87 от 14.06.18 г.

2.9.«Об установлении льготных тарифов для населения ГО «город Якутск»« PC (Я) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» №№53, 89 от 14.06.18 г.

Статьей 5 Закона №1235-3 №25-V установлено, что возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Размер недополученных фактически начисленных субсидий за период с июня по июль 2018 года составил 42 062 478,10 руб., который по настоящее время остался неоплаченным.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправо-мерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками пони-маются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного само-управления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из смысла указанных норм следует, что убытки подлежат возмещению при наличии вины и доказанности их размера, причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) органов власти, в том числе незаконными актами причинителя вреда. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 2.8.8. Порядка Агентством к начислению принимаются акты о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные ресурсы (услуги) (далее Акты ЛКП) со следующими условиями:

-без разногласий подписывающих сторон;

-параметры Акта ЛКП по объемам и начислениям за соответствующий период должны соответствовать итоговым параметрам загруженных сведений в АСЮЛ.

Подписанные без разногласий Акты ЛКП переданы в адрес ответчика -1. Истец в соответствии с пунктом 2.8.10. Порядка в Актах ЛКП отразил фактические данные по объемам и начислению платы льготной категории потребителей.

Пунктами 2.7.1., 2.7.4. Порядка установлено, что Агентство перечисляет Организации субсидии в пределах доведенного до Агентства ежемесячного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования). Перечисление субсидии производится на расчетный счет Организации, открытый в банке, через лицевой счет, в течение 10 рабочих дней с момента начисления субсидии за отчетный период и доведения Агентству ежемесячного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования) в размере фактически начисленных субсидий, но не более суммы ежемесячного планового распределения размера субсидии по Соглашению нарастающим итогом.

Поскольку соглашение отсутствует недополученные доходы ПАО «Якутскэнерго» за период июнь - июль месяцы 2018 г. должны быть возмещены в размере фактически начисленных субсидий.

В связи с несоблюдением Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов, а именно, в связи с неоплатой ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий» ПАО «Якутскэнерго» понесло убытки в вышеуказанном размере.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

При этом данным публично-правовым образованием, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Надлежащим ответчиком по данному делу является публично-правовое образование (материальный ответчик), от имени которого выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в абз. 36 ст. 6 БК РФ понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Как следует из пунктов 3.18, 3.77 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я), утв. постановлением Правительства PC (Я) от 25.12.2013 № 475 Ответчик оказывает государственные услуги через подведомственное учреждение, в том числе по предоставлению субсидии поставщикам коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникающие в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги и реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Таким образом, от имени Республики Саха (Якутия) в спорных правоотношениях уполномочен выступать соответствующий главный распорядитель бюджетных средств -Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я) (ответчик 2).

21.09.2018 в адрес ответчиков была направлена претензия №249/4879, которая осталась без ответа и удовлетворения.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 78 БК РФ постановлением от 08.08.2011 № 373 Правительство Республики Саха (Якутия) утвердило Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов» (далее - Порядок предоставления субсидий, Порядок).

В соответствии со статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является причинение вреда другому лицу, нарушенное право которого может быть защищено посредством возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, 8 субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с разъяснениями, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при принятии искового заявления к публично-правовому образованию о возмещении вреда суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

В пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» указано, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда. Оспаривание нормативного правового акта на соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также на наличие полномочий органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, осуществляется в порядке, установленном в главе 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 № 14489/11 (далее - Постановление № 14489/11), возложение ответственности за понесенные ресурсоснабжающей организацией убытки, возникшие вследствие неполной компенсации разницы между тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом, без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту, акта соответствующего органа, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. При этом данным публично-правовым образованием, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

В силу статей 309, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства, в том числе договорного, в предусмотренных законом случаях может осуществляться по цене, устанавливаемой или регулируемой уполномоченными органами. Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики помимо прочих являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных статьей 6 Закона об электроэнергетике.

В силу естественно-монопольной деятельности сетевых организаций услуги по передаче электроэнергии подлежат государственному ценовому регулированию (пункт 1 статьи 424 ГК РФ, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 6, 46 - 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила N 861), подпункт 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования № 1178). Цены (тарифы) применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики (пункт 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, далее - Правила № 1178).

В соответствии со статьей 4 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, а в силу статьи 6 указанного Закона одним из методов регулирования субъектов естественной монополии является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельных уровней. В соответствии с частью 4 статьи 23.1 ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

На основании изложенного, оплата услуг по передаче электрической энергии может осуществляться исключительно с применением тарифов.

Согласно пункту 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Основания и порядок установления (пересмотра, применения) тарифов в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования, определен Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее Правила государственного регулирования).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П и постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является публично-правовое образование (материальный ответчик), от имени которого выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, и сверка объемов для целей получения из бюджета субсидий на компенсацию выпадающих доходов должна производиться обществом с лицом, обладающим полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, соответствует требованиям законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе (абзац тридцать шестой статьи 6 Бюджетного кодекса) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Как следует из пункта 3.18 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2013 г. № 475 Министерство оказывает государственные услуги через подведомственное учреждение, в том числе по предоставлению субсидии поставщикам коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги.

Как следует из пункта 3.77 Положения № 475, Министерство реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2011 № 373 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов (документ утратил силу с 16 апреля 2015 года в связи с изданием постановления Правительства РС (Я) от 16.04.2015 № 112).

Согласно пунктам 3.1, 3.5 этого Порядка при предоставлении коммунальных ресурсов (услуг) населению Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) - главный распорядитель бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов (далее - Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я); организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, поставляющие коммунальные ресурсы (услуги) населению, проживающему в муниципальном и государственном жилищном фонде, а также в частном жилищном фонде, принадлежащем физическим лицам, через товарищества собственников жилья, управляющие компании либо непосредственно.

Пунктом 1.5 Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2015 г. № 112 функции главным распорядителем бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на предоставление субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, является Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Таким образом, от имени Республики Саха (Якутия) в спорных правоотношениях уполномочен выступать соответствующий главный распорядитель бюджетных средств – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

В силу пункт 2 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Таким образом, необходимо указать в резолютивной части решения по настоящему делу о взыскании денежных средств за счет казны Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного истцом требования. Исковые требования подлежат удовлетворению.

В целях возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов, в соответствии со ст.78 БК РФ, Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2011 г. № 373 утвержден порядок предоставления субсидии.

В соответствии с п. 1.4 Постановления №373, предоставление субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производит государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий». В свою очередь, в силу п.3.8.1 Министерство ЖКХ и энергетики PC (Я), как главный распорядитель бюджетных средств выписывает уведомления и лимиты бюджетных ассигнований.

Согласно установленному Порядку предоставления субсидии № 373, организация, заключившая соглашения на предоставление субсидий (п.3.8.5) обязана предоставить в Агентство субсидий согласованные с муниципальными образованиями и подписанные с исполнителями акты о фактической поставке коммунальных ресурсов (услуг). Истцом указанные обязательства исполнены.

Разделом 5 установлен «Порядок предоставления субсидий», согласно которому: текущее финансирование корректируется Агентством на сумму отклонения от плановой субсидии, выявленной на основании представленных актов о фактической поставке коммунальных ресурсов (услуг) населению за предыдущий отчетный период (п.5.5.1).

Согласно п. 5.10 Порядка предоставление субсидий в результате обоснованных перепоставок коммунальных ресурсов (услуг) производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) в текущем финансовом году на основании дополнительных соглашений, заключенных между Агентством не позднее 01 ноября текущего года.

Обоснованные перепоставки коммунальных ресурсов (услуг) это объемы коммунальных ресурсов (услуг), не учтенные в прогнозных объемах в том числе и по основанию - увеличение договорных объемов (численность потребителей, площади по справкам РЦТИ, дополнительные подключения потребителей (коммунальных услуг (ресурсов).

Из смысла указанного Порядка, утвержденного Правительством Республики Саха (Якутия) следует, что обоснованные объемы перепоставок, оказанные после 01 ноября не имеют механизма, который бы определял возможность их компенсации.

Отсутствие бюджетных ассигнований не должно служить основанием для отказа в возмещении недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов, так как истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных средств.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в части, в части требования к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» следует отказать.

При обращении в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском истец платежным поручением от 08.11.2018 № 295221 в доход федерального бюджета перечислил государственную пошлину в размере 200 000 руб.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражном суде» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд (например, при обращении в суд с требованием к уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости).

Пунктом 21 указанного Постановления предусмотрено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, поскольку требования истца по делу удовлетворены, то судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при обращении в арбитражный суд, подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Республики Саха (Якутия) в пользу публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму 42 062 478,10 руб., а также 200 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Во взыскании с государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

СудьяНиколаева Г.Л.