Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А19-22172/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-22172/2018
14 декабря 2018 года
г.Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА, ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 65006036 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, ФИО3 – представителей по доверенностям;

от ответчика – ФИО4, ФИО5, ФИО6 – представителей по доверенностям;

установил:

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА, ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» (далее – ответчик, МО «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО») о взыскании 65006036 рублей, составляющих сумму убытков, возникших в результате неисполнения обязательств по соглашениям, заключенным в рамках реализации Региональной адресной программы, подпрограммы, в частности осуществления финансирования расходов на оплату стоимости общей площади жилых помещений, предоставленных гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, превышающей общую площадь ранее занимаемых ими жилых помещений, за счет средств бюджета Иркутской области.

Представители Министерства в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагают, что муниципальное образование в установленном порядке и в определенные соглашениями сроки переселение граждан в новые жилые помещения не произвело, предоставлен отчет, содержащий недостоверные данные.

По мнению истца, министерство произвело расходы в размере 65006036 руб. не на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, а на улучшение жилищных условий граждан.

Представители МО «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» исковые требования не признали, полагают, что требованиям Министерства о возврате денежных средств по разнице площадей вновь построенных, заселенных квартир и снесенных квартир является незаконным, поскольку истцом учитывается только превышение площади построенных квартир, но не учитывается факт наличия построенных жилых помещений меньшей площади, чем снесенная. При этом целевой суммарный показатель по площади расселенного аварийного жилищного фонда, в соответствии с которым муниципалитет получил субсидию, выдержан и увеличен застройщиком на 1210 кв.м. на сумму 40898000 руб.

По мнению ответчика, истцом не представлены доказательства того, что бюджет Иркутской области понес убытки в размере 65006036 руб.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В целях обеспечения переселения граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийных многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, постановлением Правительством Иркутской области от 29.05.2013 №199-пп утверждена региональная адресная программа Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013 - 2017 годах» (далее - Региональная адресная программа).

Кроме того, постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 №443-пп утверждена государственная программа Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы в целях повышения доступности жилья для граждан, обеспечения безопасных и комфортных условий проживания.

В рамках указанной программы предусматривалась реализация подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014 - 2017 годы (далее - подпрограмма).

На основании реализации Региональной адресной программы, подпрограммы между Министерством и МО «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» заключены следующие Соглашения:

- соглашение о взаимодействии в рамках реализации региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013-2015 годах» от 22.07.2013 №59-57-599/13 (далее - Соглашение о взаимодействии 2013 года);

- соглашение о взаимодействии в рамках реализации этапа 2014-2015 годов подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014 - 2017 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы от 25.08.2014 №59-57-217/14 (далее - Соглашение о взаимодействии 2014 года);

- соглашение о взаимодействии в рамках реализации этапа 2015-2016 годов подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014 - 2017 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы от 26.06.2015 №59-57-82/15 (далее - Соглашение о взаимодействии 2015 года).

Предметами указанных соглашений являетсяосуществление совместных действий Министерства и Муниципальногообразования по реализации Региональной адресной программы; осуществление совместных действий сторон соглашения по реализации этапа2014-2015 годов подпрограммы на территории муниципального образования, втом числе по финансированию мероприятий подпрограммы; а также организация взаимодействия с муниципальным образованием, такжекоординация и контроль за исполнением этапа 2015-2016 года подпрограммына территории муниципального образования.

На основании пункта 1.3 Соглашения 2013 года, с учетом дополнительного соглашения от 13.12.2013 №59-57-790/13, объемы финансирования мероприятий Региональной адресной программы на территории муниципального образования за счет средств бюджета Иркутской области составили 217034803,25 руб.

В соответствии с Соглашением 2014 года объемы финансирования мероприятий этапа подпрограммы на территории муниципального образования за счет средств бюджета Иркутской области составили 352095809,85 руб.

Согласно Соглашению 2015 года, с учетом дополнительного соглашения от 24.04.2017 №05-59-109/17-59, объемы финансирования мероприятий этапа подпрограммы на территории муниципального образования за счет средств бюджета Иркутской области составили 492247602,91 руб.

На основании подпрограммы между Министерством и муниципальным образованием заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Иркутской области на софинансирование расходных обязательств по строительству и (или приобретению жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Иркутской области) от 26.06.2015 №59-57-71/15 (далее - соглашение о предоставлении субсидии 2015 года) и 26.04.2016 №59-57-17/16 (далее - соглашение о предоставлении субсидии 2016 года).

В рамках указанных соглашений Министерство перечислило бюджету муниципального образования субсидию в размере 279744351 руб. 53 коп. в 2015 году и 212503251 руб. 38 коп. в 2016 году.

Министерство свои обязательства по соглашениям о взаимодействии 2013, 2014, 2015 годов, также соглашениям о предоставлении субсидии 2015, 2016 годов выполнило в полном объеме.

В рамках Соглашений о взаимодействии муниципальное образование обязалось, в том числе, обеспечивать выполнение целевых показателей, установленных условиями соглашений; предоставлять в Министерство отчет о ходе реализации мероприятий; после государственной регистрации права собственности на построенные жилые помещений обеспечить переселение граждан из аварийного жилищного фонда и заключить с ними договоры социального найма или договоры мены.

Посчитав, что МО «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» не исполнило условия Соглашений в части финансирования расходов на оплату стоимости превышения предоставленной площади жилых помещений за счет средств бюджета Иркутской области, в связи с чем, Иркутская область понесла убытки в размере 65006036 руб., Министерство направило в адрес муниципального образования письма от 15.01.2018 №02-59-92/18, от 03.04.2018 №02-59-1477/18, от 10.07.2018 №02-59-3135/18 о необходимости осуществления возврата финансовых средств, предоставленных муниципальному образованию в рамках Региональной адресной программы, подпрограммы.

Неисполнение МО «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» обязательств по возврату долга в размере 65006036 руб., явилось основанием для обращения Министерства в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании денежных средств в размере 65006036 руб.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 названного Кодекса.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение вреда является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет.

Таким образом, для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненный вред необходимо установление факта несения убытков, их размера, противоправности и виновности (в форме умысла или неосторожности) поведения лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями.

В данном случае, для возложения на ответчика ответственности в форме убытков и упущенной выгоды необходима совокупность следующих условий: факт причинения убытков; факт незаконных действий со стороны ответчика; причинно-следственная связь между убытками и незаконными действиями ответчика; вина ответчика.

Согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение расходных обязательств бюджета допускается исключительно в соответствии с их целевым назначением.

Из статьи 38 Бюджетного кодекса следует, что в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления на финансирование конкретных целей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обращаясь с иском, Министерство ссылается на незаконность действий ответчика, выразившихся в финансировании расходов на оплату стоимости превышения предоставленной площади жилых помещений за счет средств бюджета Иркутской области, расходы в размере 65006036 руб. произведены не на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, а на улучшение жилищных условий.

В качестве доказательств, истец ссылается на Соглашения о взаимодействии 203-2015 годов и соглашения о предоставлении субсидии 2015-2016 годов.

Обосновывая размер заявленных убытков, истец представил в материалы дела расчет взыскиваемой суммы и расчет убытков.

Оценив данные документы в соответствии с требованиями статей 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что истец не доказал наличие совокупности всех условий, при которых наступает ответственность у ответчика в виде компенсации убытков.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела судом установлено, что финансирование Программы осуществлялось способом предоставления субсидии из областного бюджета на основании заключенных с Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области по каждому из тех этапов (2013-2014 годов, 2014-2015 годов, 2015-2016 годов) соглашений о взаимодействии в рамках реализации принятой региональной адресной программы Иркутской области: от 22.06.2013 №59-57-599/13, от 25.08.2014 №59-57-127/14, от 26.06.2015 №59-57-82/15. Корректировки регулировались дополнительными соглашениями. Общий объем финансирования Программы составил 2013772470 руб. Объем финансирования Программы на первый этап 2013-2014 годы составляет 557280446 руб., в том числе:

-средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) - 324111349,05 руб.;

- средства областного бюджета - 217034803,25 руб.;

- средства местного бюджета - 16134293,70 руб.

Общий объем финансирования Программы на второй этап - 2014-2015 годы составляет 628384250 руб., в том числе:

- средства Фонда ЖКХ - 253640794,69 руб.;

- средства областного бюджета - 352095809,85 руб.;

- средства местного бюджета - 22647645,46 руб.

Общий объем финансирования Программы на третий этап - 2015-2016 годы составляет 828107774 руб., в том числе:

- средства Фонда ЖКХ - 313915660,75 руб.;

- средства областного бюджета - 492247602,91 руб.;

- средства местного бюджета - 21944510,34 руб.

Переселяемые граждане 2712 человек; снос аварийного жилищного фонда общей площадью 61325,73 руб.

Данные целевые показатели утверждены Постановлением мэра г.Черемхово от 15.10.2018 №868 и внесены в муниципальную адресную Программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Черемхово на 2013-2017 годы» и передано Министерству 29.10.2018.

Целевые показатели, являющиеся основанием для выделения субсидии на приобретение, постройку квартир, выполнены в полном объеме, а по некоторым показателям даже улучшены.

Так, по трем этапам переселения количество снесенных домов составило 128, площадью 59593,99 кв.м.; фактически снесено 147, площадью 61325,73 кв.м., что на 1731,74 кв.м. больше.

По трем этапам переселения необходимо было построить 59593,99 кв.м.; фактически построено 60804,48 кв.м., что на 1210,49 кв.м. больше за счет добровольных инвестиций застройщика в рамках социально- экономического партнёрства 1210,49*33800=40915000 руб.

По трем этапам переселения количество расселяемых жилых помещений составляло 1091 квартира; фактически построено 1091 (заселено по договорам социального найма 690 квартир, по договорам мены - 401 квартира).

По трем этапам переселения количество переселяемых граждан 2712 человек, по факту 2712 человек. Фактическое количество переселенных граждан больше, поскольку учет жилых помещений, находящихся в собственности граждан, осуществлялся из расчета одного собственника или нескольких сособственников, без учета иных членов семьи (договор мены на 401 собственника).

Относительно доводов истца о разнице внутриквартирных площадей суд отмечает, что законодательство не содержит положений, предусматривающих возврат в Фонд финансовой поддержки в случае, если площадь предоставленных гражданам жилых помещений оказалась меньше или больше площади расселяемых жилых помещений. Основанием для финансирования являлись именно целевые показатели.

Верховного Суда РФ в разделе 6 Обзора судебной практики №1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.03.2018, отметил, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцами должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

Следовательно, муниципальное образование в силу жилищного законодательства обязано было предоставлять гражданам взамен снесенного жилья квартиры по площади не менее ранее занимаемых жилых помещений.

Несмотря на внутриквартирные разночтения площадей, целевой суммарный показатель по площади расселенного аварийного жилищного фонда, в соответствии с которым Муниципальное образование получило субсидию, выдержан и более того увеличен застройщиком на 1210 кв.м. на сумму 40898000 руб.

На основании разъяснений Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 22.03.2018 №ОР-07/561 целевые средства предоставлены на безвозвратной и безвозмездной основе. При этом, размер лимитов финансовой поддержки на переселение граждан определяется площадью аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению, и не зависит от фактической площади жилых помещений, предоставленных гражданам в рамках реализации региональной программы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон о реформировании ЖКХ) представление финансовой поддержки за счет средств Фонда осуществляется посредством представления Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном Законом о реформировании ЖКХ случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилого фонда.

Из материалов дела следует, что дополнительного финансирования со стороны Фонда, бюджета Иркутской области на реализацию Программы не производилось, нарушении со стороны заявителя в данной части допущено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил достоверных и неопровержимых доказательств того, что бюджет Иркутской области понес убытки вследствие противоправных действий ответчика и по его вине.

При отсутствии доказанности вины и противоправности действий ответчика, отсутствуют основания для признания факта совершения ответчиком противоправных действий и наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступлением у истца убытков в заявленном размере.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования истца нельзя признать законными и обоснованными.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов