Решение от 29 января 2021 г. по делу № А78-5863/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5863/2020
г.Чита
29 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 января 2021 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самедовой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Забайкальского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 407195,66 руб., с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 11.03.2020;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 02.09.2020;

от третьего лица – явка представителя не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.


Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (далее – истец, Министерство, Минсельхоз Забайкальского края) обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, начинающий фермер) с иском о взыскании денежных средств в размере 407195,66 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование.

Ответчик просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца и ответчика, суд установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Забайкальского края зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1087536008559, ИНН <***>, адрес: 672039, <...>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 316753600050531, ИНН <***>, адрес: 687000, Забайкальский край, Агинский р-н.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), а также действовавшим в рассматриваемом периоде Порядком предоставления грантов и (или) единовременной помощи в форме субсидий за счет средств бюджета Забайкальского края на поддержку начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 29.10.2014 №617 (далее – Порядок №617), между истцом и ответчиком заключено соглашение №43 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство от 24.05.2016 (далее – соглашение) (л.д. 7-12).

Данным соглашением Минсельхоз Забайкальского края предоставляет ФИО1 как начинающему фермеру средства в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 500 000 руб., а предприниматель принимает указанные средства и использует их для реализации проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными соглашением.

Согласно пункту 1.2 соглашения проект начинающий фермер реализует с этапами и сроками установленными графиком реализации проекта.

Графиком реализации проекта предусмотрен декабрь 2016 года как дата окончания устройства ограждения, строительства коровника. Планом расходов на устройство ограждения и строительство коровника запланирована оплата указанного мероприятия в размере 462066 руб. за счет средств гранта, 102887 руб. собственных средств индивидуального предпринимателя.

Пункт 2.3.1 соглашения устанавливает, что начинающий фермер обязуется реализовать проект по развитию своего крестьянского фермерского хозяйства в соответствии с этапами и сроками, установленными графиком реализации проекта. По объективным причинам (причинам, не зависящим от начинающего фермера) допускается отклонение от графика не более чем 30 календарных дней.

Согласно подпункту «г» пункта 2.2.1 соглашения Министерство имеет право в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения начинающим ферме5ром взятых на себя обязательств, расторгнуть в одностороннем порядке соглашение, уведомив об этом начинающего фермера за 7 рабочих дней до даты расторжения. Уведомление должно содержать реквизиты, необходимые для возврата полученного гранта и (или) единовременной помощи в федеральный бюджет и бюджет Забайкальского края.

Пунктом 2.3.15 соглашения предусмотрено, что при наступлении событий, указанных в его подпункте «г» пункта 2.2.1 (неисполнение или ненадлежащее исполнение начинающим фермером взятых на себя обязательств) он в течение 20 рабочих дней обязан возвратить полученный грант и (или) единовременную помощь путем перечисления средств истцу.

Платежными поручениями № 405514 от 29.07.2016, № 843427 от 27.05.2016 истец перечислил ответчику денежные средства в виде субсидии в совокупном размере 1500000 руб.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на представление грантов и (или) единовременной помощи начинающим фермерам и грантов семейным животноводческим фермам от 16.01.2017 утверждены измененные планы расходов глав крестьянских (фермерских) хозяйств, в частности для ФИО1 строительство коровника со сроком оплаты – июнь 2017 года, вызванное отсутствием возможности реализовать проект в изначально запланированные сроки.

Актом выездной проверки использования субсидии федерального бюджета, выделенной на поддержку начинающих фермеров в 2016 году в Министерстве сельского хозяйства Забайкальского края, проведенной Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 11.07.2017 установлено, в связи с неисполнением начинающим фермером взятых на себя обязательств, Минсельхозом Забайкальского края не применены меры ответственности, что привело к неправомерному использованию средств в размере 1500000 руб. (л.д. 14-26).

Письмом от 12.09.2017 № 05-20/470, в дальнейшем отозванным истцом, Министерство уведомило ответчика о расторжении соглашения в одностороннем порядке по истечению 7 рабочих дней с даты получения уведомления в соответствии с подпунктом г пункта 2.2.1 соглашения и возврате средств гранта в размере 1500000 руб. (л.д. 96).

Министерству выставлено представление № 17-1/53 от 05.10.2017 о принятии мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, в частности, по факту неосуществления обязательной проверки соблюдения получателем гранта ФИО1 условий, целей и порядка предоставления грантов, что привело к принятию отчета по состоянию на 01.07.2017, содержащего недостоверную информацию об использовании гранта и окончании строительства коровника, устройства ограждения, и неправомерному использованию средств в размере 407195,66 (л.д. 27-29).

Согласно требованию от 23.10.2017 №05-20/552, доведенному до ответчика, истец сообщил ему о выявленном в ходе проведения УФК по Забайкальскому краю проверки нарушения пункта 2.3.1 соглашения в части несоблюдения графика реализации проекта по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства и указал на необходимость возврата средств гранта в размере 407195,66 руб. в течение 25 рабочих дней с даты получения требования, а также указал на недействительность требования от 12.09.2017 № 05-20/470 (л.д. 30).

Ввиду оставления ответчиком такого требования без исполнения, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, рассмотрев требование Минсельхоза Забайкальского края, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 305-ЭС18-13693 и от 31.01.2019 N 305-ЭС18-17266).

При этом статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает соблюдение определенных условий предоставления и выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В Информационном письме от 22.12.2005 N 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

В рассматриваемых правоотношениях порядок предоставления субсидии был регламентирован действовавшим в рассматриваемом периоде постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров» (далее – Правила №166).

При этом грантом на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства согласно Правилам №166 признавались средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717.

Согласно пункту 3 Правил №166 гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства выделяются в целях создания и развития на территориях сельских поселений и межселенных территориях субъекта Российской Федерации крестьянского (фермерского) хозяйства, включая приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию.

При этом в случае использования начинающими фермерами полученного гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства на цели, не предусмотренные настоящими Правилами, средства, составляющие сумму гранта, подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Правил №166).

На основании пунктов 13, 14 Правил №166 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения. Форма соглашения утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с положениями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

Аналогичные положения о целях предоставления гранта, заключении соглашения и о возврате гранта содержались в пунктах 2, 17, 23 Порядка предоставления грантов и (или) единовременной помощи в форме субсидий за счет средств бюджета Забайкальского края на поддержку начинающих фермеров, утвержденного постановление Правительства Забайкальского края от 29.10.2014 № 617.

В силу пункта 20 Порядка №617 грант и (или) единовременная помощь должны были быть использованы получателем гранта и (или) единовременной помощи в соответствии с планом расходов на создание производственной базы и (или) планом расходов на бытовое обустройство в течение 18 месяцев со дня его поступления на расчетный счет получателя гранта и (или) единовременной помощи. Неиспользованные средства гранта и (или) единовременной помощи возвращаются в доход бюджета Забайкальского края в течение 30 календарных дней со дня окончания срока их использования.

С учетом графика реализации проекта и плана расходов (приложения №№1, 2 к Соглашению) и Протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на представление грантов и (или) единовременной помощи начинающим фермерам и грантов семейным животноводческим фермам от 16.01.2017 окончанием этапа реализации проекта в части строительства коровника обозначен июнь 2017 года, а сумма гранта для его реализации за счет бюджетных средств составила 407195,66 руб.

Согласно пояснительной, данной ответчиком в ходе проверки УФК по Забайкальскому краю, а также позиции ответчика по состоянию на 08.08.2017 не построен коровник на полученные средства в 2016 году. Приобретена земля в собственность в размере 300 га, в связи с чем решено перенести постройку коровника на землю, принадлежащую отцу начинающего фермера. На строительство коровника своевременно приобретены строительные материалы, что и послужило основанием для заполнения отчета по использованию гранта в полном объеме. Претензий к представленной документации у Министерства не имелось.

Актом контрольного осмотра УФК по Забайкальскому краю от 08.08.2017 установлено невыполнение запланированного мероприятия по строительству коровника (л.д. 63).

Из материалов дела следует, что нарушение срока выполнения спорного мероприятия было вызвано решением начинающего фермера по изменению места строительства коровника в связи с расторжением 04.08.2016 договора аренды земельного участка от 08.04.2016, о чем неоднократно начинающий фермер сообщал Министерству (л.д. 113, 125-132, 142-146).

03.04.2017 начинающему фермеру выдано разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 80:01:70301:3, принадлежащем ФИО4 (л.д. 139-141).

ФИО4 принадлежит земельный участок площадью 295 га, предоставленный ему 31.03.1992 постановлением Президиума Агинского районного совета народных депутатов. Вместе с тем при оформлении права собственности было выявлено несоответствие написания его фамилии, имени и отчества в государственном акте и паспорте, что было устранено в судебном порядке решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ 14.09.2019, а именно установлен факт принадлежности ФИО4 государственного акта на право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д. 121-124).

06.02.2020 между ФИО4 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка (л.д. 147-151).

Разрешение на ввод объекта (построенного коровника) в эксплуатацию выдано предпринимателю 28.12.2017 (л.д. 84-85), которое согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным трудовым договорам начинающим фермером созданы рабочие места (л.д. 78-83).

Таким образом, спорные средства гранта использованы целевым образом с нарушением сроков, установленных соглашением, но в пределах 18 месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет получателя гранта и (или) единовременной помощи.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Вместе с тем суд полагает, что основания для взыскания несвоевременно освоенных средств отсутствуют исходя из следующего.

БК РФ не предусматривает порядок расторжения договора о предоставлении субсидии. Таким образом, к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса РФ, что подтверждается правовой позицией, изложенной в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пунктов 2, 4 статьи 453 Гражданского кодекса РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Министерством не соблюдена процедура одностороннего расторжения договора, а именно аннулировано соответствующее требование об одностороннем расторжении договора, следовательно, последствия одностороннего расторжения договора в виде возврата несвоевременно освоенных средств не наступили.

Поскольку соглашение о предоставлении гранта фактически не расторгнуто, в свою очередь, срок действия соглашения определен пунктом 4.1 соглашения в течение пяти лет, в дальнейшем предоставленные средства освоены, само по себе ненадлежащее исполнение обязательств по соблюдению графика освоения бюджетных средств без процедуры расторжения договора, по мнению суда, не является основанием для возврата спорных денежных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, как указывалось выше, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанная норма предполагает безусловный возврат субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Данная норма предполагает недобросовестное поведение получателя субсидии и его вину в неправомерной выплате субсидии уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 20 Порядка № 617 предусмотрен возврат неиспользованных денежных средств до установленного указанным порядком срока (в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет получателя гранта), а также полный возврат денежных средств в случае нецелевого их использования на основании пункта 23 указанного Порядка.

Указанные обстоятельства из материалов дела не усматриваются, лицами, участвующими в деле, не подтверждены. Начинающий фермер использовал денежные средства до истечения 18 месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет получателя гранта, то есть срок освоения субсидии, установленный соответствующим нормативным правовым актом, соблюден.

Требование о возврате фактически освоенной в соответствии с действующим порядком субсидии при отсутствии доказательств недобросовестного поведения начинающего фермера не отвечает принципу эффективности и результативности использования бюджетных средств, а также целям создания благоприятных условий начинающим фермерам на территории Забайкальского края.

В указанной ситуации само по себе нарушение сроков окончания строительства коровника, выявленное УФК по Забайкальскому краю по состоянию на 15.08.2017, при установленных судом обстоятельствах не привело к неправомерному использованию денежных средств.

К схожим правовым выводам пришли суды при рассмотрении дел № А78-7378/2016, А75-20978/2017.

По результатам оценки представленных в дело документов на основании статьи 71 АПК РФ, в соответствии с которой арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, он приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата ответчиком истцу денежных средств в истребованном размере. Иск удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Частью 3 приведенной статьи закреплено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, основания для взыскания государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья О.В. Новиченко