Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А61-7041/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-7041/2018
28 марта 2019 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.03.2019 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Администрации местного самоуправления Моздокского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП 317151300005380, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по арендной плате в сумме 351 092руб.50коп.

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 22.01.2019 №321, ФИО4 по доверенности от 18.10.2018 №6042

от ответчика – ФИО5 и ФИО6 по доверенности от 18.10.2018 №15АА0694986

Суд установил: Администрация местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (далее – заявитель, Администрация, АМС Моздокского района) обратилась в суд с исковыми требованиями к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ, ФИО2) о взыскании задолженности по арендной плате за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 и с 03.05.2017 по 31.12.2017 по договору аренды от 22.10.2013 №154-13 в размере 351 092руб. 50коп.

Определением суда от 25.01.2019 судом были приняты уточнения истца по заявленным требованиям в части взыскиваемого периода. Истец просил суд взыскать с ответчика задолженность по арендным платежам за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 в сумме 304 363руб.50коп. и за период с 03.05.2016 по 30.06.2017 в сумме 46 729руб., а всего – 351 092руб.50коп.

В судебном заседании представители истца требования поддержали в полном объеме, пояснили, что оплата арендных платежей, произведенная ответчиком по платежным поручениям от 03.08.2017 №1 на сумму 895 000 рублей и от 19.09.2018 №8 на сумму 950 000 рублей, в отсутствие указания на периоды оплаты частично отнесена Администрацией в счет задолженности, сформировавшейся до 17.03.2016, а также по состоянию на 03.05.2017.

Ответчик в письменном отзыве, в дополнении к нему (расчет) и его представители в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на то, что истцом неправильно истолкован пункт 2 статьи 424 Гражданского кодекса РФ, так как допустил изменение цены договора после его заключения только в силу закона без учета условий действующего договора, а именно п.4.2.4. и 6.2.; размер вновь установленной арендной платы подлежит исполнению после вручения арендатору нового расчета, который ответчику вручен не был; истцом не были приняты во внимание принципы, изложенные в постановлении Правительства РФ №582. Оплата арендных платежей, произведенная ответчиком по платежным поручениям от 03.08.2017 №1 на сумму 895 000 рублей и от 19.09.2018 №8 на сумму 950 000 рублей, с учетом условий договора и дополнительных соглашений к нему, свидетельствуют о наличии переплаты по арендных платежам, а не о задолженности; истцом нарушен принцип предсказуемости, установленный постановлением Правительства РФ №582 от 16.07.2009, так как в силу условий договора аренды арендодатель должен был своевременно пересчитывать арендную плату и уведомлять об этом арендатора.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела АМС Моздокского района на основании Постановления №246-З от 23.05.2013 заключила с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 договор аренды от 22.10.2013 №154-13 земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 15:01:0202006:17 площадью 4 224 585кв.м., расположенный в РСО-Алания, Моздокский район, земли за чертой населенного пункта с. Веселое с левой стороны автодороги с. Веселое – с. Комарово. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания 29.05.2014 № 15-15-09/089/2014-032. Срок аренды участка установлен с 07.05.2013 по 07.05.2062 (т.1, л.д.17-22).

Актом приема-передачи от 22.10.2013 данный земельный участок был передан ФИО7

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 05.12.2016 №15АА0533947 от ФИО7 к его универсальному правопреемнику ФИО2 перешли права и обязанности по договору аренды от 22.10.2013 №154 (т.1, л.д.120).

Данный переход был утвержден Главой Администрации местного самоуправления Веселовского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания от 30.12.2016 №56-З «О переоформлении права на земельный участок по адресу: Моздокский район, с.Веселое, межселенные земли от северной границы района до СКЖД, район с.Веселое (т.1, л.д.119).

Между АМС Моздокского района и ФИО2 12.05.2017 к указанному договору заключено дополнительное соглашение №108, которым внесены изменения в пункты 1.1 – 1.5, 9.1, 9.1.1, 9.2, касающиеся правопреемника арендатора и размера арендной платы за земельный участок (установлен в 819 739руб.) (т.1, л.д.24-25).

Еще одно дополнительное соглашение №112 от 01.07.2017 было заключено к договору аренды от 22.10.2013, которым изменен размер арендной платы в год на 1 109 545руб. (т.1, л.д.30-31).

На основании постановления главы АМС Моздокского района №192-З от 02.04.2018, на основании соглашения №7/1 от 05.04.2018 о расторжении долгосрочного договора аренды земельного участка и в связи с разделом земельного участка с КН 15:01:0202006:17 на земельные участки с КН 15:01:0202005:37, с КН 15:01:0202005:38, с КН 15:01:0202005:39, с КН 15:01:0202006:17 между Администрацией и ФИО2 заключен новый договор аренды от 05.04.2018 №81-18 (т.1, л.д.38-45).

Администрацией заявлены требования о взыскании с ответчика задолженности по уплате арендных платежей за период с 17.03.2016 по 31.12.2016, а также за период с 03.05.2017 по 30.06.2017.

Договор аренды земельного участка от 22.10.2013 №154-13 в редакциях вышеперечисленных дополнительных соглашений действовал до 05.04.2018, т.е. в спорный период времени.

Согласно пункту 3.2. договора аренды №154-13 от 22.10.2013 арендная плата вносится арендатором один раз в полугодие равными частями в соответствии с пунктом 3.1 договора, до 10 июля года – за первое полугодие и не позднее 31 декабря текущего года - за второе полугодие. Согласно дополнительному соглашению, подписанному 12.05.2017, данный пункт изменен в части периода внесения арендных платежей – ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом, а за 4 квартал – не позднее 31 декабря текущего года.

На основании Постановления Парламента РСО-Алания от 21.12.2017 №127/5-6 Контрольно-счетной палатой РСО-Алания была проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных АМС Моздокского района РСО-Алания за 2016-2017 гг., о чем 19.07.2018 составлен акт (т.1, л.д.64-88).

Проверкой было установлено, что в 2016-2017 годах Администрацией начисления по договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения производились без учета повышения размера арендной платы, установленного Постановлением Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 №79 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности РСО-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории РСО-Алания и предоставляемые без торгов» (с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Правительства РСО-Алания №183 от 25.04.2018 «"О внесении изменения в Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 марта 2016 года N 79 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Республики Северная Осетия-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории Республики Северная Осетия-Алания и предоставляемые без торгов") (далее - Постановление №79).

Как пояснили представители истца, результаты контрольного мероприятия послужили основанием для произведения Администрацией перерасчета Музаеву Х.К. размера арендной платы за 2016-2017 гг., а именно, за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 в сумме 304 363руб.50коп. и за период с 03.05.2017 по 30.06.2017 в сумме 46 729руб.

В адрес главы КФХ Администрацией направлялась претензия от 03.10.2018 №5679 по адресу его регистрации, получение которой подтверждается почтовым уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 3637602600665 0), представленным в материалы дела (т.1, л.д.50).

Полагая, что ответчиком задолженность не погашена, АМС Моздокского района РСО-Алания обратилась с настоящим иском в суд.

Правоотношения сторон, возникшие на основании договоров аренды земельных участков, регулируются нормами раздела III части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (общие положения об обязательствах) и параграфа 1 главы 34 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, а также условиями заключенного договора.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Таким образом, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в которых разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу ЗК РФ, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды. Дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поэтому изменения в части методики определения регулируемой арендной платы, а также порядка (периодичности) ее уплаты нормативным актом, в данном случае Постановлением Правительства РСО-Алания №79 от 15.03.2016 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности РСО-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории РСО-Алания и предоставляемые без торгов» с последующими изменениями и дополнениями (далее – Постановление №79), подлежат применению к договорам аренды с момента вступления в силу этого акта и не требуют заключения сторонами дополнительного соглашения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).

Таким образом, арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Учитывая изложенное выше, следует, что размер арендной платы по договорам аренды устанавливается и может изменяться Администрацией, как арендодателем, в одностороннем порядке в соответствии с положениями нормативного правового акта, изменяющего значение коэффициентов, используемых в расчете арендной платы в соответствии с Договором и приложениями к нему, вне зависимости от условий такого договора.

Постановлением Правительства РСО-Алания №183 от 25.04.2017 «О внесении изменения в Постановление Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 года №79 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности РСО-Алания, а так же за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории РСО-Алания и предоставляемые без торгов» (далее – Постановление №183) внесены изменения в порядок расчет арендной платы за использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Постановление Правительства РСО-Алания №79 и Постановление Правительства РСО-Алания №183 опубликованы в установленном законом порядке на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17.03.2016 и 03.05.2017 соответственно.

В силу пункта 2 Постановления №79 постановление распространяется на заключенные ранее договоры аренды, размер арендной платы которых определялся в соответствии с Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 сентября 2010 года N 255 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 2 Порядка определения размера арендной платы годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

Аг = Ск х К%, где Аг - годовой размер арендной платы, руб., Ск - кадастровая стоимость земельного участка, руб., К% - коэффициент (в процентах) к кадастровой стоимости (определяется согласно приложениям 1 и 2 к Порядку).

Пунктом 3 Порядка установлено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от установленного в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка размера до 10 апреля, до 10 июля, до 10 октября и не позднее 31 декабря путем перечисления по реквизитам, указанным в договоре аренды земельного участка.

В связи с тем, что размер арендной платы за земельные участки относится к регулируемым ценам, суд считает, что Администрацией правомерно сделано доначисление арендных платежей в соответствии с Постановлением Правительства РСО-Алания №79 (с последующими изменениями).

На основании изложенного суд считает ошибочным довод ответчика о неправомерных действиях Администрации, применившей новый нормативный правовой акт без учета условий договора аренды, которыми установлено правило об оформлении дополнительными соглашениями любых изменений к договору.

Также суд считает неподтвержденными доводы ответчика о нарушении Администрацией принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изложенных в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 №582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", так как ответчик указал на нарушение истцом принципа экономической предсказуемости при доначислении арендных платежей ссылаясь не на своевременный перерасчет арендных платежей и не на своевременное направление об этом ответчику уведомления. Суд полагает, что несвоевременность перерасчета размера арендных платежей не привела к ущемлению прав ответчика, так как право на данные действия со стороны истца установлены в силу закона.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Утвержденные Постановлением №582 принципы не содержат требований о недопустимости установления ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, выше ставок, установленных для земель федеральной собственности. Названным Постановлением №582 не утверждалась единая методика расчета ставок арендной платы.

Как следует из пункта 1 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением №582, содержащиеся в них предписания распространяются исключительно на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.

Таким образом, доводы истца о том, что Постановление №582 является лишь ориентиром при утверждении ставок арендной платы публичными образованиями и применимо только к земельным участкам, находящимся в федеральной собственности, являются правильными.

Указанные выводы соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации №2(2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (вопрос N 7) и содержится в определениях Верховного суда РФ от 21.09.2015 по делу №А51-14102/2014, от 27.08.2015 по делу №А51-3357/2014, от 27.08.2015 по делу №А47-15325/2012.

Вместе с тем, правомерность действий истца по доначислению арендных платежей ответчику на основании постановления Правительства РСО-Алания №79 (с последующими изменениями) не привела к образованию задолженности у ответчика по уплате арендных платежей за заявленный истцом период времени.

Суд полагает, что указанные истцом периоды – с 17.03.2016 по 31.12.2016 и с 03.05.2017 по 30.06.2017 являются периодами перерасчета, а не образования задолженности.

В материалы дела ответчиком представлены платежные поручения от 03.08.2017 №1 на сумму 895 000руб. в счет оплаты арендных платежей по договору аренды №154-13 без указания периода, за который ответчик уплатил данную сумму, и от 19.09.2018 №8 на сумму 950 000руб. также без указания на период оплаты.

Стороны в судебном заседании согласились с тем, что часть денежных средств из указанных сумм должна была относиться в счет задолженности предыдущих периодов, так как в назначении платежей не был указан определенный период времени.

Истцом представлен дополнительный расчет взыскиваемой суммы, который проверен судом, и ответчиком в части правильности указания сумм не оспорен. В части определения задолженности за заявленный период времени с учетом произведенных платежей ответчик не согласился.

Согласно расчету истца у ответчика по состоянию на 17.03.2016 была непогашенная задолженность в сумме 211 569руб.; за период с 17.03.2016 по 31.03.2016 ответчик должен был уплатить арендные платежи в сумме 33 057руб., а за 2, 3 и 4 кварталы 2016 года – по 204 956руб. за каждый квартал, а всего за заявленный период – 647 925руб.

Учитывая перечисление ответчиком 895 000руб. по платежному поручению от 03.08.2017, из данной суммы вычитаем сумму задолженности, образовавшуюся до 17.03.2016, и в остатке получаем сумму в 683 431руб. (895 000 - 211 569).

Таким образом, платежным поручением от 03.08.2017 №1 на сумму 895 000руб. ответчик погасил как задолженность на 17.03.2016, так и произвел оплату за период с 17.03.2016 по 31.12.2016.

Более того, по состоянию на 01.01.2017 у ответчика образовалась переплата в сумме 35 506руб. (895 000 – 211 569 – 647 925).

Согласно расчету за 1 квартал 2017 года ответчик должен был уплатить арендные платежи в общей сумме 204 956руб. С учетом переплаты по состоянию на 01.01.2017 задолженность за 1 квартал 2017 года составляла сумму 169 450руб. (204 956-35 506).

Платежным поручением от 19.09.2018 №8 на сумму 950 000руб. задолженность в размере 169 450руб. погасилась, остаток составил сумму 780 550руб.

Далее, как пояснили представители истца, за период с 01.04.2017 по 02.05.2017 ответчику надлежало уплатить арендные платежи в сумме 72 726руб. Данная сумма также отражена в расчете истца. Учитывая переплату на 03.05.2017, у ответчика в счет последующих арендных платежей оставалась сумма 707 824руб.

За заявленный истцом период времени – с 03.05.2017 по 30.06.2017 ответчику надлежало уплатить арендные платежи в сумме 178 959руб. С учетом оставшейся суммы в 707 824руб. по состоянию на 01.07.2017 у ответчика образовалась переплата в размере 528 865 руб. (707 824 – 178 959).

Помимо изложенного, в письменных пояснениях к делу от 26.03.2019 №2220 истец указывает, что за иные периоды, за исключением части 2 квартала, 3 и 4 кварталов 2018 ответчик перед Администрацией задолженности не имеет.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют об отсутствии у ответчика задолженности по уплате арендных платежей за заявленные истцом периоды времени, и, исходя из перечисленных платежных поручений, задолженность у ответчика отсутствовала и на день подачи истцом заявления в суд - 28.11.2018.

В связи с изложенным исковые требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания отказать в удовлетворении заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. Акимцева