Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А31-12261/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12261/2017
г. Кострома
18 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии теплоснабжения" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Судиславского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 8700988 рублей 31 копейки,

третьи лица: Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

и по встречному исковому заявлению Администрации Судиславского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Современные технологии теплоснабжения" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) инвестиционного договора от 05.12.2014,

при участии:

от истца: представитель не явился,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 15.01.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Современные технологии теплоснабжения" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Судиславского муниципального района Костромской области о взыскании 8700988 рублей 31 копейки убытков.

Определением суда к рассмотрению в рамках дела № А31-12261/17 принят встречный иск Администрации Судиславского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Современные технологии теплоснабжения" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) инвестиционного договора от 05.12.2014.

Определением суда от 15.10.2018 (резолютивная часть объявлена 11.10.2018) исковое заявление (первоначальный иск) общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии теплоснабжения" к Администрации Судиславского муниципального района Костромской области о взыскании 8700988 рублей 31 копейки оставлен без рассмотрения.

Истец представителя в суд не направил, ранее при участии в судебных заседаниях встречный иск не признал, указав, что оснований для признания инвестиционного договора недействительным не имеется.

Ответчик встречный иск поддержал.

Дело рассмотрено судом в отсутствие истца в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 08.07.2014 № 29 (в редакции постановлений от 23.10.2014 № 60, от 24.11.2014 № 62) утверждена инвестиционная программа ООО «Современные технологии теплоснабжения» по развитию системы теплоснабжения городского поселения поселка Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области на 2015 - 2024 годы.

В соответствии с утвержденной постановлением от 08.07.2014 № 29 Инвестиционной программой инвестор ООО «Современные технологии теплоснабжения» должен был осуществить поэтапно:

на I этапе (2014-2015 годы) строительство 3 блочно-модульных котельных: 1) центральная котельная ул. Невского, 28; 2) котельная МПМК м/р-н Заводской; 3) котельная СМУЧ ул. Мичурина, д. 25, котельная ПМК ул. Мичурина, 24а, котельная зверосовхоз ул. Мичурина, 16а (таблица № 6 Инвестиционной программы) и дополнительно тепловых сетей протяженностью 200 м;

на II этапе (2016-2024 годы) модернизацию тепловых сетей по энергоэффективному пути.

Постановления Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 08.07.2014 № 29, от 23.10.2014 № 60, от 24.11.2014 № 62 признаны утратившими силу в связи с изданием постановления от 19.11.2015 № 55 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Современные технологии теплоснабжения» развития систем теплоснабжения г.п.п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области на 2015 - 2024 годы».

Утвержденной постановлением от 19.11.2015 № 55 Инвестиционной программой предусмотрено строительство двух блочно-модульных котельных: пгт.Судиславль, ул. Невского, д.18а и ул. Мичурина, примерно в 30 м. на северо-восток от д. 23.

Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 08.12.2015 № 15/435 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Современные технологии теплоснабжения" потребителям городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района на 2016 - 2018 годы.

Между муниципальным образованием городское поселение поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области и Судиславским муниципальным районом Костромской области 01.10.2014 заключено соглашение о передаче Судиславскому муниципальному району части полномочий городского поселения поселок Судиславль по решению вопросов местного значения городского поселения: организация на территории городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области теплоснабжения, включая реализацию Инвестиционной программы по модернизации котельных, расположенных по адресу: ул. Невского, 18; м/р-н Заводской, 21; ул. Мичурина, <...>

Между Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Современные технологии теплоснабжения" (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков:

- договор № 60 от 25.09.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 44:21:130209:92 общей площадью 500 кв.м по адресу: <...>, для строительства (размещения) блочно-модульной котельной;

- договор № 62 от 02.10.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 44:21:130602:432 общей площадью 287 кв.м по адресу: <...> примерно в 30 м от ориентира (д. № 23) по направлению на северо-восток, для строительства (размещения) блочно-модульной котельной;

- договор № 63 от 02.10.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 44:21:130315:51 общей площадью 249 кв.м по адресу: Костромская область, п. Судиславль, м/р-н Заводской, примерно в 30 м от ориентира (здание котельной «МПМК») по направлению на юго-восток, для строительства (размещения) блочно-модульной котельной.

Сторонами договоров подписаны соответствующие передаточные акты.

05.12.2014 между обществом с ограниченной ответственностью "Современные технологии теплоснабжения" (инвестор Программы) и Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области (инициатор Программы) заключен инвестиционный договор, предметом которого является реализация Инвестиционной программы по осуществлению сторонами деятельности по инвестированию средств для строительства котельных и тепловых сетей, создаваемых в результате реализации Инвестиционной программы.

Согласно п. 3.1 инвестиционного договора в период реализации Инвестиционного проекта земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставляется ООО «Современные технологии теплоснабжения» на праве аренды на основании договоров аренды № 60 от 25.09.2014, № 62 от 02.10.2014, № 63 от 02.10.2014.

В соответствии с п. 11.1 инвестиционного договора инициатор обязуется:

11.1.1. Передать инвестору Программы в целях реализации Инвестиционной программы земельные участки, на основании обязательств оговоренных в настоящем договоре, для осуществления строительства объектов, перечисленных в п. 1.2. настоящего договора.

11.1.2. Передать (при вводе в эксплуатацию вновь построенных котельных) в безвозмездное пользование действующие тепловые сети.

11.1.3. Передать инвестору Программы имеющиеся у него документацию, необходимую для реализации инвестиционной Программы.

11.1.4. Обеспечить доступ инвестора Программы на земельные участки, указанные в настоящем договоре.

11.1.5. Не осуществлять передачу объектов недвижимости в аренду третьим лицам или иным образом обременять права на объект.

Согласно п. 11.2 инвестиционного договора инициатор Программы имеет право осуществлять проверку и контроль реализации программы.

Считая заключенный между истцом и ответчиком инвестиционный договор не соответствующим законодательству и подлежащим признанию недействительным (ничтожным) Администрация Судиславского муниципального района Костромской области обратилась с настоящим иском в суд.

Как указывает ответчик (истец по встречному иску), инвестиционный договор заключен в нарушение закона, поскольку заключение органами местного самоуправления муниципального района инвестиционных договоров на основании инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, коммунального комплекса, действующим законодательством не предусмотрено; в нарушение ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» земельные участки предоставлены в аренду без проведения конкурса, что нарушает право неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков; заключение инвестиционного договора не является основанием для передачи земельных участков организации.

Оценив представленные доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу финансирования мероприятий организации по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения (пункт 5 части 2 статьи 5 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Утверждение Инвестиционной программы ООО «Современные технологии теплоснабжения» по развитию системы теплоснабжения городского поселения поселка Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области на 2015 - 2024 годы в установленном порядке не оспаривается Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (пункт 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Довод Администрации Судиславского муниципального района Костромской области о том, что договор заключен в нарушение закона с превышением полномочий, поскольку заключение органами местного самоуправления муниципального района инвестиционных договоров на основании инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, коммунального комплекса, действующим законодательством не предусмотрено, судом не принимается.

Полномочия по заключению инвестиционного договора получены Судиславским муниципальным районом Костромской области на основании соглашения с муниципальным образованием городское поселение поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области от 01.10.2014 о передаче Судиславскому муниципальному району части полномочий городского поселения поселок Судиславль по решению вопросов местного значения городского поселения: организация на территории городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области теплоснабжения, включая реализацию Инвестиционной программы по модернизации котельных, расположенных по адресу: ул. Невского, 18; м/р-н Заводской, 21; ул. Мичурина, <...>

Указанное соглашение никем не оспорено, недействительным не признано.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды № 60 от 25.09.2014, № 62 от 02.10.2014, № 63 от 02.10.2014) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды № 60 от 25.09.2014, № 62 от 02.10.2014, № 63 от 02.10.2014) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1); предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды № 60 от 25.09.2014, № 62 от 02.10.2014, № 63 от 02.10.2014) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков или в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий не совершения ими процессуальных действий, в том числе непредставления доказательств, обосновывающих надлежащим образом заявленные требования или возражения (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что в отношении земельных участков с кадастровым номером 44:21:130209:92 общей площадью 500 кв.м по адресу: <...>, с кадастровым номером 44:21:130602:432 общей площадью 287 кв.м по адресу: <...> примерно в 30 м от ориентира (д. № 23) по направлению на северо-восток, с кадастровым номером 44:21:130315:51 общей площадью 249 кв.м по адресу: Костромская область, п. Судиславль, м/р-н Заводской, примерно в 30 м от ориентира (здание котельной «МПМК») по направлению на юго-восток, являющихся предметом договоров аренды земельного участка № 60 от 25.09.2014, № 62 от 02.10.2014, № 63 от 02.10.2014, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления принималось решение о включение в перечень земельных участков, предоставление которых осуществляется исключительно на торгах..

Таким образом, нарушение порядка предоставления земельных участков при передаче указанных участков в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Современные технологии теплоснабжения" Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области не доказано, в связи с чем судом не принимается довод Администрации Судиславского муниципального района Костромской области о том, что в нарушение ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» земельные участки предоставлены в аренду без проведения конкурса, что нарушает право неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков; заключение инвестиционного договора не является основанием для передачи земельных участков организации.

Таким образом, оснований для удовлетворения встречных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Администрации Судиславского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева