Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А38-6737/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-6737/2018
г. Йошкар-Ола
17» сентября 2018 года
Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Камаевой А.В.

рассмотрел по правилам упрощенного производства дело

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику сельскохозяйственному производственному кооперативу «Птицефабрика Горномарийская» (ИНН 1202001665, ОГРН 1021202050264)

о взыскании финансовой санкции

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл (межрайонное) (далее – УПФР в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл (межрайонное), орган Пенсионного фонда), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Птицефабрика Горномарийская», о взыскании финансовой санкции в сумме 112 000 руб.

Требование заявителя обосновано привлечением страхователя к ответственности по пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и неисполнением в добровольном порядке требования об уплате штрафа (л.д. 5-6, 60-61).

Ответчик, сельскохозяйственный производственный кооператив «Птицефабрика Горномарийская» (далее – СПК «Птицефабрика Горномарийская», кооператив), в письменном отзыве и дополнении к нему указал, что признает факт нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Однако, по мнению участника спора, в данном случае необходимо следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния. Уплата наложенных финансовых санкций причинит ответчику значительные финансовые потери, так как кооператив находится в тяжелом материальном положении.

На основании изложенного, ответчик просил смягчить наказание и уменьшить сумму финансовой санкции до минимального размера (л.д. 94-98, 110-114).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. Решение арбитражного суда принято 4 сентября 2018 года путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» 5 сентября 2018 года.

10 сентября 2018 года заявитель, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл (межрайонное), обратился с заявлением о составлении мотивированного решения (л.д. 124).

Рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд принял резолютивную часть решения об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что сельскохозяйственный производственный кооператив «Птицефабрика Горномарийская» внесен в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и зарегистрирован в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (л.д. 39-57).

14.12.2017 СПК «Птицефабрика Горномарийская» в УПФР в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл (межрайонное) представил отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М «исходная» за ноябрь 2017 года на 225 застрахованных лиц (л.д. 14-17).

В тот же день, 14.12.2017, ответчик по электронным каналам связи направил в адрес заявителя форму отчетности СЗВ-М «отменяющая» за ноябрь 2017 года на 224 застрахованных лица (л.д. 18-21).

22.03.2018 кооператив в орган Пенсионного фонда представил отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь 2017 года на 224 застрахованных лица (л.д. 22-25).

По результатам проверки дополнительных сведений составлен акт от 29.03.2018 №010S18180000752, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, и вынесено решение от 08.05.2018 № 010S19180001001 о привлечении СПК «Птицефабрика Горномарийская» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление «неполных и недостоверных» сведений в виде штрафа в сумме 112 000 руб. (л.д. 26-32).

СПК «Птицефабрика Горномарийская» было направлено требование от 30.05.2018 № 010S01180002552 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 33-35).

В установленный срок должник штраф не уплатил, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2017 года на 225 застрахованных лиц представлены СПК «Птицефабрика Горномарийская» своевременно (л.д. 14-17).

Однако 14.12.2017 ответчик представил СЗВ-М «отменяющая» за ноябрь 2017 года на 224 застрахованных лица (л.д. 18-21).

22.03.2018 СПК «Птицефабрика Горномарийская» в орган Пенсионного фонда представил отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь 2017 года на 224 застрахованных лица, то есть с нарушением установленного законом срока (л.д. 22-25).

УПФР в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл (межрайонное) за представление 22.03.2018 отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь 2017 года в отношении 224 застрахованных лиц в отношении СПК «Птицефабрика Горномарийская» применена ответственность в виде финансовой санкции в сумме 112 000 руб. (224 x500 руб.).

Между тем вступившая в силу с 19.02.2017 и действующая на момент рассмотрения данного спора Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, нормативно закрепляет в пункте 39, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как следует из материалов дела и подтверждено ответчиком, уведомление об исправлении ошибок и (или) несоответствий страхователю не направлялось. Правонарушение было выявлено на основании сверки СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ. Исправить несоответствие форм страхователю было предложено самостоятельно после звонка по телефону 22.03.2018 (л.д. 60 оборотная сторона).

СПК «Птицефабрика Горномарийская» самостоятельно 22.03.2018 представил сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 224 застрахованных лица за ноябрь 2017 года.

Поэтому самостоятельно выявив ошибку до ее официального обнаружения пенсионным фондом, СПК «Птицефабрика Горномарийская» реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к кооперативу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичный поход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о недоказанности в данном случае факта законного привлечения кооператива к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Взыскание финансовой санкций может быть осуществлено только при наличии законно установленной ответственности, требование о взыскании штрафа должно быть обоснованным. Вместе с тем в настоящем споре таких законных оснований суду не представлено.

На основании изложенного, заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Козьмодемьянске Республике Марий Эл (межрайонного) о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива «Птицефабрика Горномарийская» финансовой санкции в сумме 112 000 руб. удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается, поскольку орган Пенсионного фонда освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 216, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива «Птицефабрика Горномарийская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовой санкции в сумме 112 000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А.В. Камаева