Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А39-5520/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-5520/2020
город Саранск
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304132711800041, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к администрации городского округа Саранск (Республика Мордовия, г. Саранск)

заинтересованное лицо: ФИО2 (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным постановления от 26.11.2019 № 2058 об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, ограниченной автодорогой на Ульяновск, улицами 1-я Промышленная и Лямбирским шоссе (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания, в части изменения планировки территории (проект межевания территории) земельного участка, расположенного по адресу: <...>;

признании незаконными действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 13:23:1008030:23, местоположение границ которого определено документацией по внесению изменений в документацию по планировке территории, ограниченной автодорогой на Ульяновск, улицами 1-я Промышленная и Лямбирским шоссе (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания, в части изменения планировки территории (проект межевания территории) земельного участка, расположенного по адресу: <...>, утвержденный постановлением Администрации городского округа Саранск от 26.11.2019 №2058, путем образования земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1008030:188, 13:23:1008030:189, 13:23:1008030:190, 13:23:1008030:191 и признании незаконными действий по постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учет,

при участии:

заявителя ФИО1, ФИО3 – его представителя по доверенности от 17.07.2020 сроком до 17.07.2021,

от администрации городского округа Саранск – ФИО4, представителя по доверенности № 82-д от 24.09.2020 сроком на один год,

от заинтересованного лица представитель не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации городского округа Саранск (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 26.11.2019 № 2058 об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, ограниченной автодорогой на Ульяновск, улицами 1-я Промышленная и Лямбирским шоссе (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания, в части изменения планировки территории (проект межевания территории) земельного участка, расположенного по адресу: <...>; признании незаконными действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 13:23:1008030:23, местоположение границ которого определено документацией по внесению изменений в документацию по планировке территории, ограниченной автодорогой на Ульяновск, улицами 1-я Промышленная и Лямбирским шоссе (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания, в части изменения планировки территории (проект межевания территории) земельного участка, расположенного по адресу: <...>, утвержденной постановлением Администрации городского округа Саранск от 26.11.2019 №2058, путем образования земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1008030:188, 13:23:1008030:189, 13:23:1008030:190, 13:23:1008030:191 и признании незаконными действий по постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании заявитель и его представитель свои требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

В обоснование заявления указано, что ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат: здание бетоносмесительной установки (БСУ) со складом (инв. № 18491, лит. Д, площадью 479,7 кв. м), здание склада горюче-смазочных материалов (ГСМ) (инв. № 18493, лит. Л, площадью 65 кв. м), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1008030:23 по адресу: <...>.

В пределах того же земельного участка расположено здание, принадлежащее на праве собственности заинтересованному лицу ФИО2, имеющее общую стену с принадлежащим ему зданием.

По заданию ФИО2 ООО «Кадастровый центр» подготовило проект документации по внесению изменений в документацию по планировке территории в части изменения планировки территории (проект межевания территории) земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

По указанному проекту внесения изменений в документацию по планировке территории, включая проект межевания, на 16.30 час. 31.10.2019 в здании администрации Пролетарского муниципального района г. Саранска были объявлены публичные слушания, в которых принимал участие ИП ФИО1 и возражал против утверждения представленного ООО «Кадастровый центр» проекта.

В обоснование возражений им был представлен акт экспертного исследования, составленный Центром некоммерческих судебных строительно-технических экспертиз при архитектурно-строительном факультете ГОУВПО «МГУ им. Н.П. Огарева», содержащий расчет и схему проездов, необходимых для обслуживания принадлежащих ему части и здания склада ГСМ, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1008030:23, по адресу: <...>.

Организатором публичных слушаний было предложено заказчику ФИО2 и разработчику проекта – ООО «Кадастровый центр» учесть допущенные нарушения и доработать представленный проект.

В целях доработки указанного проекта кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр» ФИО5 в ноябре 2019 года составлена уточненная схема.

Однако Администрацией публичные слушания по уточненному проекту внесения изменений в документацию по планировке территории, включая проект межевания, не объявлялись, а в январе 2020 г. заявителю стало известно, что постановлением Администрации от 26.11.2019 № 2058 утверждена направленная на доработку по результатам публичных слушаний от 31.10.2019 первоначальная документация по внесению изменений в документацию по планировке территории, ограниченной автодорогой на Ульяновск, улицами 1-я Промышленная и Лямбирским шоссе (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания, в части изменения планировки территории (проект межевания территории) земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

По мнению заявителя, Администрацией нарушена предусмотренная Градостроительным Кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) процедура подготовки (часть 9 статьи 43 ГрК РФ) и утверждения документации (часть 4 статьи 46 ГрК РФ, статья 5.1 ГрК РФ) по внесению изменений в документацию по планировке территории, ограниченной автодорогой на Ульяновск, улицами 1-я Промышленная и Лямбирским шоссе (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания, в части изменения планировки территории (проект межевания территории) земельного участка, расположенного по адресу: <...>, поэтому последующий раздел земельного участка с кадастровым номером 13:23:1008030:23, произведенный Администрацией го Саранска на основании документации по планировке территории, утвержденной незаконно, также является незаконным.

По вышеуказанным основаниям МП ФИО1 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Пунктом 4 части 1 ст. 8 ГрК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение документации но планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Пунктом 4 статьи 2 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Таким образом, решение вопросов градостроительной деятельности и строительства зависит, в том числе, и от содержания соответствующей документации по планировке территории. При этом не представляется возможным определить индивидуально круг субъектов, которые могут иметь отношение к указанным вопросам.

Согласно ГрК РФ градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории.

При этом в силу части 5 статьи 41 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 20 статьи 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается ГрК РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, проекты планировки и межевания территории содержат характеристики земельных участков, обязательные для применения всеми лицами, которые имеют в собственности или пользовании земельные участки, расположенные на данной территории, а также всеми иными лицами, которые могут осуществлять какую-либо строительную деятельность, капитальный ремонт, реконструкцию зданий, прокладку коммуникаций, магистралей, улиц, государственными органами, которые дают разрешения и согласования на осуществление такой деятельности. Соответствующая деятельность должна осуществляться с учетом красных линий (границ территорий общего пользования), которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города.

Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 указанной статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайга городского округа) в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14 ГрК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 07.08.2019 Администрацией издано постановление № 434-ПГ «О вынесении на публичные слушания документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, ограниченной автодорогой на Ульяновск, улицами 1-й Промышленная и Лямбирским шоссе (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания, в части изменения планировки территории (проект межевания территории) земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления определено место и время проведения публичных слушаний: <...>, с 16 часов 30 минут 18.09.2019.

Указанное постановление опубликовано в приложении № 25 к газете «Вечерний Саранск» от 04.09.2019, которая в соответствии с Уставом городского округа Саранск является официальным источником опубликования правовых актов Администрации.

Из протокола публичных слушаний от 18.09.2019 следует, что они состоялись в назначенное время и назначенном месте. В нем указано, что с 04.09.2019 до 18.09.2019 замечаний и предложений не поступало.

Среди участников публичных слушаний, кроме членов рабочей группы, присутствовали: представитель разработчика проектной документации – ООО «Кадастровый центр» Вакулич О.А., заказчик ФИО2, ИП ФИО1, ФИО3 (адвокат ИП ФИО1).

Во время проведения публичных слушаний выступили председатель рабочей группы, докладчик – Вакулич О.А., инженер ООО «Кадастровый центр», подробно рассказавший о документации. Председатель рабочей группы «спросил у участников слушаний об имеющихся у них еще вопросах, замечаниях и предложениях. В ходе публичных слушаний замечаний и предложений не поступило». Протокол подписан секретарем публичных слушаний ФИО6

Заключение о результатах публичных слушаний по вышеуказанной документации, содержащее те же сведения, что и протокол, утверждено заместителем главы Администрации и опубликовано в газете «Вечерний Саранск» 16.10.2029.

Таким образом, протокол публичных слушаний и заключение о его результатах полностью опровергает доводы заявителя о том, что ИП ФИО1 возражал против утверждения представленного ООО «Кадастровый центр» проекта, а организатором публичных слушаний было предложено заказчику ФИО2 и разработчику проекта, ООО «Кадастровый центр», учесть допущенные нарушения и доработать представленный проект. Доказательств обратному заявителем не представлено.

Постановлением Администрации от 26.11.2019 № 2058 утверждена документация по внесению изменений в документацию по планировке территории, ограниченной автодорогой на Ульяновск, улицами 1-я Промышленная и Лямбирским шоссе (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания, в части изменения планировки территории (проект межевания территории) земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Данное постановление Администрации от 26.11.2019 № 2058 опубликовано в газете «Вечерний Саранск» 11.03.2020.

При указанных обстоятельствах процедура утверждения документации по внесению изменений в документацию по планировке территории органом местного самоуправления соблюдена.

Суд находит несостоятельным довод заявителя о незаконности постановления Администрации от 26.11.2019 № 2058 в связи с тем, что на официальном сайте городского округа Саранск не опубликовано постановление Администрации № 2456 от 22.10.2018, в соответствии с которым выдано задание ООО «Кадастровый центр» на разработку градостроительной документации, поскольку он не имеет отношения непосредственно к предмету судебного рассмотрения.

Также суд отвергает как необоснованный и не подтвержденный какими-либо доказательствами довод заявителя о том, что проект межевания, составленный ООО «Кадастровый центр», не мог служить основанием для внесения изменений в документацию планировки территории, поскольку он не соответствует требованиям статьи 43 ГрК РФ, части 4 статьи 11.7  Земельного кодекса Российской Федерации, и фактически является планом действий по образованию земельных участков с целью обхода установленного законом способа образования земельных участков – путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, оснований для признания недействительным постановления Администрации от 26.11.2019 № 2058 не имеется.

Также ИП ФИО1 заявлены требования о признании незаконными действий Администрации по разделу земельного участка с кадастровым номером 13:23:1008030:23, местоположение границ которого определено документацией по внесению изменений в документацию по планировке территории, ограниченной автодорогой на Ульяновск, улицами 1-я Промышленная и Лямбирским шоссе (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания, в части изменения планировки территории (проект межевания территории) земельного участка, расположенного по адресу: <...>, утвержденной постановлением Администрации от 26.11.2019 № 2058, путем образования земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1008030:188, 13:23:1008030:189, 13:23:1008030:190, 13:23:1008030:191 и признании незаконными действий по постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учет.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что 4 земельных участка с кадастровыми номерами 13:23:1008030:188, 13:23:1008030:189, 13:23:1008030:190, 13:23:1008030:191 образованы  путем раздела земельного участка с кадастровым номером 13:23:1008030:23, расположенного по адресу: <...>. Дата присвоения кадастровых номеров: 25.12.2019.

По существу незаконность вышеуказанных действий Администрации заявитель обосновал только незаконностью постановления Администрации от 26.11.2019 № 2058. При этом им не указано, в чем выражаются эти действия и какие законы нарушены Администрацией при их осуществлении.

Поскольку ИП ФИО1 не приведено каких-либо доказательств нарушения вышеуказанными действиями Администрации его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, то в удовлетворении заявления в данной части также должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.


Судья                                                                   С.В. Александров