Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А40-60892/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-60892/16-16-358

24.08.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 24.08.2018 г.

Арбитражный суд города Москвы

в составе:

Председательствующего судьи Махалкина М.Ю.

при ведении протокола секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации городского округа Домодедово Московской области (ОГРН <***>, юр. адрес: 142000, Московская область, г. Домодедово, площадь 30-летия Победы, д. 1)

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, юр. адрес: 109097, <...>)

соответчик: Московская область в лице Министерства строительного комплекса Московской области (ОГРН: <***>; юр.адрес: 143402, <...>)

третье лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН: <***>, адрес: 127994, <...>)

о взыскании 5 233 000 рублей,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности № 3-35/477 от 08.10.2015 г.;

от ответчика – ФИО3 по доверенности № 01-10-08/89 от 25.07.2016 г.;

от соответчика – ФИО4 по доверенности № 132 от 27.12.2016 г.;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности № 3-С от 09.01.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Домодедово Московской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 5 233 000 рублей.

Определением суда от 08.08.2016 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Московская область в лице Министерства строительного комплекса Московской области.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что истец понёс расходы на предоставление жилья военнослужащему в отставке по решению суда.

Ответчиком представлен отзыв, в котором иск не признаёт, ссылаясь на предоставление субвенций Московской области для обеспечения жильём военнослужащих в отставке.

Соответчиком представлен отзыв, в котором иск не признаёт, ссылаясь на невозможность компенсации расходов истца за счёт средств субвенций из федерального бюджета.

Истцом представлены письменные пояснения, в которых истец обосновывает свою позицию и полагает доводы ответчиков безосновательными.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2016, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации городского округа Домодедово Московской области взысканы убытки в размере 5 233 000 рублей. В удовлетворении исковых требований в отношении соответчика отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 05.07.2017 г. указанные решение и постановление были отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении дела ответчиком представлены письменные пояснения, в которых иск не признаёт, ссылаясь на предоставление субвенций Московской области для обеспечения жильём военнослужащих в отставке.

Соответчиком представлены письменные пояснения, в которых иск не признаёт, ссылаясь на невозможность компенсации расходов истца за счёт средств субвенций из федерального бюджета.

Третьим лицом представлены возражения на исковое заявление,

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представители ответчика и соответчика иск не признали.

Заслушав в открытом судебном заседании представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Домодедовского городского суда Московской облалсти от 11.04.2013 г. за военнослужащим в отставке ФИО6 признано право на получение жилого помещения на состав семьи три человека в собственность бесплатно за счёт федерального бюджета РФ; на Администрацию возложена обязанность предоставить в г. Домодедове ФИО6 в собственность бесплатно благоустроенное жилое помещение на состав семьи три человека за счёт средств федерального бюджета РФ.

На основании данного решения суда постановлениями Администрации городского округа Домодедово от 17.10.2013 г. № 4225 и от 24.10.2013 г. № 4309 выделено из муниципального жилого фонда и предоставлено ФИО6 на семью из трёх человек в собственность бесплатно жилое помещение – двухкомнатная квартира общей площадью 59,2 кв.м.

Данная квартира находилась в собственности муниципального образования городского округа Домодедово, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2012 г.

ФИО6 и члены его семьи оформили долевую собственность на указанную квартиру, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.04.2014 г.

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости № 155/5 от 21.10.2013 г., рыночная стоимость квартиры, переданной в собственность ФИО6 и членам его семьи, составляет 5 233 000 рублей.

Администрация, ссылаясь на то, что понесенные муниципальным образованием городского округа Домодедово расходы, связанные с предоставлением жилого помещения военнослужащему на основании решения суда общей юрисдикции, в размере стоимости данного помещения, являются убытками и подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», жилыми помещениями: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Предоставление субвенций на указанные мероприятия осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 216 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц» (далее – Постановление № 216).

Согласно пункту 5 Постановления № 216, в случае если в рамках реализации переданных полномочий в соответствии с порядком предоставления гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, установленным законодательством субъекта Российской Федерации, граждане обеспечиваются жилыми помещениями из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию), без осуществления в текущем финансовом году расходов бюджета субъекта Российской Федерации, субвенции перечисляются на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости (части стоимости) предоставленного жилого помещения, рассчитываемой в соответствии с пунктом 3 методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 303 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации», на основании справки, составленной по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предусмотрены денежные средства в размере 1 713 186 600 рублей для предоставления субъектам Российской Федерации субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц (Приложение № 7 Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2016 год; 069 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Московской области от 25.03.2011 № 34/2011-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей» (далее – Закон Московской области № 34/2011-ОЗ) настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов Московской области следующими государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной выплаты.

В силу п. 1 ст. 8 Закона Московской области № 34/2011-ОЗ финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий из бюджета Московской области за счет средств, поступающих из федерального бюджета на осуществление государственных полномочий, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Субвенции могут быть направлены на компенсацию бюджетам муниципальных образований стоимости (части стоимости) жилых помещений, предоставленных гражданам и совместно проживающим членам семьи по договору социального найма или в собственность бесплатно из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, без осуществления в текущем финансовом году расходов бюджета муниципального образования (п. 4 ст. 8 Закона Московской области № 34/2011-ОЗ).

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства МО от 08.06.2011 № 528/21 «Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членам их семей жилых помещений» (далее – Постановления Правительства МО № 528/21) предоставляемое жилое помещение должно находиться по месту учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении по его выбору в любом населенном пункте на территории муниципального образования, имеющего в своем составе более одного населенного пункта, либо с согласия гражданина в другом муниципальном образовании на территории Московской области.

Предоставление гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договорам социального найма осуществляется путем:

1) приобретения органами местного самоуправления жилых помещений в порядке, установленном федеральным законодательством;

2) предоставления гражданам жилых помещений из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию.

При этом субвенция направляется органами местного самоуправления на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность путем размещения муниципального заказа или на компенсацию.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 23 при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Таким образом, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, субвенции из бюджета Московской области на обеспечение жилым помещением ФИО6 выделялись Администрации городского округа Домодедово Московской области в 2013 году, однако не были использованы Администрацией и были возвращены в бюджет Московской области.

В последующем Администрация не обращалась в установленном порядке за получением из бюджета Московской области компенсации, предусмотренной п. 4 ст. 8 Закона Московской области № 34/2011-ОЗ и п. 23 Постановления Правительства МО № 528/21.

Доказательств незаконного бездействия со стороны Московской области в лице Министерства строительного комплекса Московской области истцом не представлено.

Между тем, возмещение убытков в силу ст.ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ возможно только при наличии незаконных действий (бездействия) государственных органов.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд города Москвы

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.

Судья М.Ю. Махалкин