Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А29-16536/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16536/2017
05 июля 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года, полный текст решения изготовлен 05 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ухтажилфонд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене предписания,

с привлечением третьего лица ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018, до перерыва), ФИО3 (по доверенности от 17.01.2018, до и после перерыва), ФИО4 (по доверенности от 10.01.2018, после перерыва),

от ответчика: не явились,

от третьего лица: не явились,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ухтажилфонд» (далее – ООО «Ухтажилфонд», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, ответчик, административный орган) от 13.10.2017 № 51 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Определением суда от 08.12.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 18.01.2018, судебное разбирательство назначено на 12.02.2018, которое откладывалось до 10.04.2018, 15.05.2018, 28.06.2018.

В связи с выходом судьи Князевой А.А. в отставку, определением арбитражного суда от 28.12.2017 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи по делу путем формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы «Судопроизводство», дело передано на рассмотрение судье Басманову П.Н.

Определением от 18.01.2018 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

В судебном заседании 28 июня 2018 года в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 9 часов 40 минут 5 июля 2018 года. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ.

Заявитель полагает, что административным органом неверно определен размер платы, площадь помещений в многоквартирном доме, а также не учтены произведенные перерасчеты.

Ответчик и третье лицо с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оспариваемое предписание является законным.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «Ухтажилфонд» осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе по адресу: <...>, на основании лицензии № 01100065 от 27.04.2015, выданной Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на основании решения лицензионной комиссии Республики Коми.

В Службу Республики Коми стройжилтехнадзора поступило обращение ФИО1 о том, что управляющая компания неправильно производит расчеты платы за содержание общедомового имущества.

На основании распоряжения руководителя Службы Республики Коми стройжилтехнадзора от 20.09.2017 № 1758-л в отношении ООО «Ухтажилфонд» проведена внеплановая проверка, результаты проверки отражены в акте от 13.10.2017 № 298-л, Обществу выдано предписание от 13.10.2017 № 298-л.

Полагая, что выданное Ответчиком предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание может быть выдано лицу, допустившему нарушение и способному его устранить. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для его адресата, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия соответствующих мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для лица в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Неопределенность и неисполнимость предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его недействительным, не соответствующим требованиям Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Пунктом 44 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (абзац 2 пункта 44 Правил № 354).

Из нормативного содержания взаимосвязанных положений статей 161 и 162 ЖК РФ, раскрывающих понятие договора управления многоквартирным домом, целей и способов управления многоквартирным домом, следует, что законодатель разграничил функции управления многоквартирным домом и обслуживания общего имущества в таком доме. В связи с этим отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 10 приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил определяется по формуле 10:

,
где:

- объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил № 354 установлено, что приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12:

.
Пунктом 11 Правил № 354 установлено, что приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) холодной воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, определяется по формуле 11:

,
где:

- объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса. В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

- объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 43 Правил;

- объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета;

- объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета коммунального ресурса, определенный по показаниям такого прибора учета. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

- объем (количество) горячей воды (в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения)), потребленный за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный в соответствии с пунктами 42 и 43 Правил;

- определяемый в соответствии с пунктом 54 Правил объем соответствующего вида коммунального ресурса, использованный за расчетный период исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), который кроме этого также был использован исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по электроснабжению и (или) газоснабжению;

- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

- общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административный орган установил, что многоквартирный дом 49 по пр. Ленина г. Ухты оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета, в связи с чем расчет платы за электроэнергию и холодное водоснабжение на общедомовые нужды должен производиться по формулам 10, 12 Правил № 354, но не более установленного норматива, который определяется по формуле 15:

,
где:

- норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306;

- общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

- общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Административным органом установлено, что норматив потребления электроэнергии для вышеуказанного многоквартирного дома утвержден приказом Службы Республики Коми по тарифам от 18.10.2012 № 82/2 и составляет 2,7 кВт/ч, для холодного водоснабжения определен приказом Службы Республики Коми по тарифам от 14.05.2013 № 28/9 и составляет 0,02 куб.м.

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, составляет 282,2 кв.м (для электроэнергии) и 121,3 кв.м (для холодного водоснабжения).

Общая площадь <...> составляет 35,8 кв.м. Общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 2037,1 кв.м.

Приказами Минстроя Республики Коми от 22.12.2016 № 16/1-Т, от 13.12.2016 № 9-16-Т тариф электроэнергии составляет 4,26 руб./кВт*ч, тариф холодной воды – 42,61 руб./куб.м.

Предъявленный объем электроэнергии в целях содержания общедомового имущества составил: в декабре 2016 года – 761 кВт*ч, в январе 2017 года – 825, в феврале 2017 года – 582, в марте 2017 года – 0 (минус 255), апреле 2017 года – 505, в мае 2017 года – 413.

Предъявленный объем холодной воды в целях содержания общедомового имущества составил: в январе 2017 года – 0 (минус 5,63 куб.м), в феврале 2017 года – 88,45, в марте 2017 года – 6,49, в апреле 2017 года – 0 (минус 51,81), в мае 2017 года - 0 (минус 17,93 куб.м).

Значение цифровых показателей признается достоверным лицами, участвующими в деле, за исключением общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме для холодного водоснабжения: по расчету административного органа – 121,3 кв.м, по мнению ООО «Ухтажилфонд» - 161,6 кв.м.

В соответствии с пунктом 17 приложения № 2 Правил № 354 при определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Из материалов дела следует, что в эту площадь многоквартирного дома входят коридоры (32 кв.м), межквартирные лестничные площадки (121,3 кв.м), тамбур (8,3 кв.м). Указанные сведения подтверждаются актом обследования от 20.06.2014, а также техническим паспортом на многоквартирный дом (л.д. 30, 78).

Таким образом, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, составляет 161,6 кв.м (для холодного водоснабжения).

Доводы административного органа об обратном противоречат придаваемому законодателем понятию общего имущества многоквартирного дома.

Административный орган пришел к выводу по результатам проверки, что завышение предъявленной платы осуществлено:

- за электроэнергию: за декабрь 2016 года (3,87 руб.), за февраль 2017 года (0,11 руб.), за март 2017 года (18,85 руб.), за апрель 2017 года (0,14 руб.),

- за холодное водоснабжение: за февраль 2017 года (6,73 руб.), за март 2017 года (0,43 руб.), за апрель 2017 года (2,94 руб.), за май 2017 года (38,8 руб.).

Вместе с тем перерасчет платы по электроэнергии за декабрь 2016 года осуществлен в квитанции за сентябрь 2017 года (т. 1 л.д. 125), по холодному водоснабжению перерасчет за апрель и май 2017 года произведен в квитанции за август 2017 года (т. 1 л.д. 124 на обороте).

Данные квитанции о произведенных перерасчетах, несмотря на их наличие в материалах проверки, административным органом при проведении проверки проанализированы не были, в связи с чем на момент вынесения оспариваемого предписания выводы о необходимости проведения повторного перерасчета являются необоснованными.

При этом по холодному водоснабжению административным органом неправильно произведены расчеты за весь период, указанный в предписании, в связи с неверным определением площади мест общего пользования.

Учитывая, что в предписании указана конкретная сумма, подлежащая перерасчету (71,87 руб.), суд приходит к выводу о незаконности требования, изложенного в предписании.

Суд отмечает, что лицо, обязанное исполнить указания имеющего властный характер ненормативного акта уполномоченного органа, само определяет мероприятия, связанные с его исполнением, однако, оно должно знать, что именно подлежит устранению. Однако, совокупность приведенных выше обстоятельств позволяет признать, что предписание Службы в нарушение принципов правовой определенности и исполнимости в силу объективных причин не дает возможности лицу, которому оно адресовано, определить способ исполнения предъявленных к нему требований.

С учетом приведенных обстоятельств следует признать, что такого рода властно-распорядительное требование контролирующего органа не может быть признано исполнимым и, соответственно, законным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с тем, что оспариваемое предписание Службы не основано на законе и ущемляет права и законные интересы Общества, в рассматриваемом случае имеет место совокупность предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания его недействительным.

Таким образом, оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что предписание Службы Республики Коми по строительному, жилищному и техническому надзору (контролю) от 13 октября 2017 года № 51 следует признать недействительным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 АПК РФ, суд




РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Предписание Службы Республики Коми по строительному, жилищному и техническому надзору (контролю) от 13 октября 2017 года № 51 признать недействительным.

3. Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ухтажилфонд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

3. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.


Судья П.Н. Басманов