Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А27-27984/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru; http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-27984/2018
05 февраля 2019 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года, решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С. Камышовой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.А. Мироновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Кемерово

к муниципальному образованию «Мысковский городской округ» в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Мыски

о взыскании 17 108 908 руб. 60 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 – начальник договорного отдела, доверенность № 9 от 15.03.2018, паспорт; ФИО2 – начальник юридического одела, доверенность № 57 от 20.10.2017, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (далее – ООО «Теплоснаб») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к муниципальному образованию «Мысковский городской округ» в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» (далее – МКУ «УЖКХ») о взыскании 17 108 908 руб. 60 коп. задолженности по оплате субсидий.

Исковые требования, со ссылками на статьи 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивированы тем, что за ответчиком числится задолженность по возмещению субсидий за июль-сентябрь 2018 года.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования, представили возражения на отзыв ответчика.

Ответчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходатайстве указал, что поддерживает доводы, изложенные в ранее представленном отзыве.

В отзыве на заявление ответчик указывает, что правовая природа межтарифной разницы должна быть определена нормами гражданского законодательства о деликтной ответственности, в связи с чем, по мнению ответчика, применению подлежат статьи 15, 16, 1064,1069, 1071, 1083 ГК РФ. Ответчик указывает, что соглашение от 20.01.2018г. № 15 не устанавливает какого-либо самостоятельного обязательства муниципального образования, лишь определяет порядок предоставления субсидий. В нарушение норм о деликтной ответственности (часть 1 статьи 65 АПК РФ и пункт 6 Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Администрации от 20.06.2014 №1263-нп) истцом не доказаны обстоятельства служащие основой для расчета и выплаты субсидии, заявленные требования являются убытками ресурсоснабжающей организации, а обязательство муниципального образования перед ООО «Теплоснаб» является обязательством вследствие причинения вреда.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что между ООО «Теплоснаб» (получатель субсидии) и МКУ «УЖКХ» заключено соглашение № 15 от 20.01.2018 (т. 1, л.д. 19-24) о предоставлении субсидии из бюджета Мысковского городского округа (в редакции протокола разногласия от 10.04.2018г., протокола согласования разногласий от 16.04.2018г.).

Согласно пункту 8.7. Соглашения № 15 от 20.01.2018 г., главный распорядитель бюджетных средств (МКУ «УЖКХ»), предоставивший субсидии, и орган муниципального финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

ООО «Теплоснаб» является энергоснабжающей организацией, осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и предоставляет услуги по отоплению и горячему водоснабжению гражданам многоквартирных домов Центральной части города Мыски, указанных в реестрах по расчету размера субсидии.

Согласно пункту 4 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Мысковского городского округа от 20.06.2014г. № 1263-нп, размер субсидии определяется по услугам теплоснабжения исходя из разницы между утвержденными в установленном порядке экономически обоснованными тарифами, принятыми государственным регулирующим органам для населения и размером платы граждан за отопление, горячее водоснабжение, установленным при приведении размера платы за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом.

В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2017 № 725 с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоснаб» - 2 347,89 руб./мЗ (без НДС).

В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2017 № 727 с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Теплоснаб» - 172,23 руб./мЗ (с НДС), 145,96 руб./мЗ (без НДС).

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа № 35-н от 21.06.2017 «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги с установленным предельным индексом», № 66-н от 25.12.2017г. «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Мысковского городского округа № 35-н от 21.06.2017 «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги с установленным предельным индексом», установлен размер платы граждан за коммунальные услуги (теплоснабжение), используемый при расчете субсидий согласно Постановлению Администрации Мысковского Городского округа от 20.06.2014 г. № 1263-нп «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом».

В соответствии с пунктом 3.1. Соглашения плановый объем субсидий на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 составляет 87 467 026 руб. без учета НДС согласно плановому расчету, предоставленному Обществом (Получателем субсидий) и корректируется в пределах лимитов бюджетных обязательств в зависимости от фактических объемов оказанных услуг, что подтверждается данными бухгалтерской отчетности, иными сведениями и документами.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам теплоснабжения (приложение № 1 к Постановлению Администрации МГО от 20.06.2014 г. № 1263-н) Получатель субсидий предоставляет МКУ «УЖКХ» документы указанные в пункте 6 настоящего Порядка.

Расчет субсидии предоставляется ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным. Расчет субсидии за декабрь месяц предоставляется в МКУ «УЖКХ» в срок не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

МКУ «УЖКХ» в пятидневный срок проводит проверку представленных документов и производит оплату организациям получателям субсидий после подписания акта сверки расчетов. Акт сверки взаимных расчетов на 30.09.2018 был направлен в адрес МКУ «УЖКХ» для подписания.

В адрес МКУ «УЖКХ» также была направлена претензия № 03-1178 от 23.10.2018 о погашении задолженности по субсидии за период с 01.07.2018 г. по 30.09.2018г. в размере 17 108 908 руб. 60 коп.

Согласно пункту 6 Порядка, пункту 2.4.3. Соглашения все необходимые документы для выплаты субсидий за июль-сентябрь 2018 года обществом были предоставлены, однако МКУ «УЖКХ» не подписаны, при этом в адрес ООО «Теплоснаб» не представлено пояснений в отношении отсутствия факта подписания представленных актов, выплата субсидий за указанный период до настоящего времени не произведена.

В связи с неисполнением ответчиком обязательств по выплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа, в рамках заключенного между ними Соглашения от 20.01.2018, истец обратился в суд с соответствующими требованиями.

Согласно представленных в материалы дела заявок на предоставление субсидий за июль-сентябрь 2018, справок о фактической численности населения, пользующиеся услугами теплоснабжения, а также сводов по реестру на возмещение размера субсидии и отчетов, сумма возмещения недополученных доходов и финансового обеспечения затрат ООО «Теплоснаб» составила 17 108 908 руб. 60 коп.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации 5 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пунктом 1 Постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», со ссылкой на правовую позицию, высказанную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Исходя из правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 года № 1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование цен, а не управляющим организациям.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков.

Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы. Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий.

В соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Соглашение является механизмом доведения субсидий до конечного получателя, таким образом, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, подписав соглашение о предоставлении субсидий, ответчик в лице главного распорядителя бюджетных средств, принял на себя обязательства, предусмотренные данным соглашением.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии в соответствии с обычаями делового оборота; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, обязательства по выплате истцу субсидий исполнены не были. Доказательства перечисления истцу задолженности в сумме 17 108 908 руб. 60 коп. ответчиком, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению за счет казны муниципального образования.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 108 545 руб. относятся на ответчика в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

взыскать с муниципального образования «Мысковский городской округ» в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» 17 108 908 руб. 60 коп. долга по оплате субсидий, 108 545 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.С. Камышова