Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А83-16801/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16801/2020
15 февраля 2021 года
город Симферополь




Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2021 г.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Можаровой М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Е. Дранович., рассмотрев дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316236800060936, ИНН <***>)

к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения недействительным,


с участием представителей:

от истца – не явился:

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 10 от 11.01.2021 г. сроком до 31.12.2021 г.;



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, согласно которого просит суд признать недействительным односторонний отказ Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» (далее по тексту - ГУП РК «Вода Крыма», Предприятие, ответчик) от исполнения контракта №2020/93-ЭА от 21.04.2020 г., изложенный в уведомлении от 19.08.2020 г. №8231/08.1-06.1/01.

Определением от 19.10.2020 г. суд принял к производству исковое заявление, предварительное судебное заседание назначено на 26.11.2020 г.

Определением от 26.11.2020 суд, руководствуясь положениями статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), перешел к рассмотрению дела по существу, а также отложил судебное заседание на 16.12.2020г.

Определением Председателя первого судебного состава Арбитражного суда Республики Крым от 26.01.2021 судебное заседание отложено на 03.02.2021 в связи с нахождением судьи на больничном.

03.02.2021 г. в соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании по делу №А83-16801/2020 объявлен перерыв до 08.02.2021 года 10 часов 15 минут.

До начала судебного заседания от истца поступили дополнительные документы по делу, а также от ответчика пояснения по делу, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика возражала против исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Выслушав пояснения представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что 21.04.2020 г. в соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.04.2020 г. № 0175200000420000333 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ), между ИП ФИО1 (Подрядчик) и ГУП РК «Вода Крыма» (Заказчик) был заключен контракт № 2020/93-ЭА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт трубопроводов системы водоснабжения с. Вишняковка, Калининского сельского поселения, Красногвардейского района Республики Крым (далее по тексту - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить строительно-монтажные работы по объекту: с. Вишняковка, Калининского сельского поселения, Красногвардейского района Республики Крым» (далее – Объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 3 к Контракту), в срок установленный Графиком производства работ (Приложение № 1 к Контракту) по цене в соответствии со Сводной сметой стоимости строительства (Приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта. Заказчик, в свою очередь, обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 1.3. Контракта установлено место исполнения Контракта: с. Вишняковка, Калининского сельского поселения, Красногвардейского района Республики Крым.

Согласно п. 2.1. Контракта цена Контракта в соответствии со Сводной сметой стоимости строительства (Приложение №2 к Контракту) составляет 4 190 309,40 руб.

Как установлено пунктом 4.2 Контракта, работы, предусмотренные условиями Контракта, выполняются в соответствии с Графиком производства работ (Приложение №1 к Контракту). Дата начала работ - с момента заключения Контракта, окончания работ – до 16.12.2020 г.

Пунктами 5.2.6 и 5.2.8 Контракта предусмотрено право Заказчика требовать надлежащего исполнения обязательств по Контракту и своевременного устранения выявленных недостатков, а также право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 5.4.2.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, утвержденным Графиком выполнения работ, проектно-сметной документации, строительными нормами и правилами. Сдать Заказчику результат Работ в установленный п 4.1. Контракта срок по акту приемки законченного строительством объекта, а также промежуточные результаты выполненных работ.

Согласно п. 5.4.3 Контракта Подрядчик обязан в течение 3 рабочих дней, после дня подписания Контракта, предоставить Заказчику:

а) Приказ о назначении ответственного лица за производство работ на объекте.

б) Приказ о назначении ответственных лиц по вопросам охраны труда и техники безопасности на объекте.

в) Приказ о назначении ответственного лица по строительному контролю на объекте.

г) Приказ о назначении ответственного лица за пожарную безопасность на объекте.

д) Приказ о назначении ответственного лица за работу с грузоподъемными машинами и механизмами на объекте.

е) Приказ о назначении ответственного лица за электробезопасность на объекте.

ж) Приказ о назначении ответственного лица за выдачу наряд-допусков на объекте;

В свою очередь, согласно п. 5.3.1. Контракта Заказчик после подписания Контракта в течение 20 рабочих дней обязан передать Подрядчику по акту за подписью ответственного представителя по контролю за выполнением работ от Заказчика на период выполнения работ на Объекте:

а) копию разрешения на строительство (в случаях, когда такое разрешение должно быть выдано);

б) сметную документацию в полном объеме;

Также согласно п. 5.5.1. Контракта Подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней после дня получения утвержденной проектно-сметной документации, разработать и предоставить Заказчику проект производства работ и технологические карты (при необходимости).

Пунктом 9.2 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут, в том числе в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с положениями пункта 9.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту- ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения Контракта возмездного выполнения работ, договора подряда в случаях, установленных в статье 717 ГК РФ, в том числе в случаях, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 9.4.1 Контракта), если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом,

Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для установления недостатков и при невыполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (п. 3 ст.715 ГК РФ); если отступления от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми, если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком утратило для Заказчика интерес; если Подрядчик чье членство в СРО обязательно, будет исключен из нее (пункт 9.4. Контракта).

Согласно пункту 9.7 Контракта решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Приложением № 1 к Контракту утвержден график производства работ по объекту. Так, работы должны были быть начаты с апреля месяца с работ по разработке траншей экскаватором «обратная лопата» с ковшом вместимостью 0,25м3. (л.д. 52-53 Том 1).

19.08.2020 ГУП РК «Вода Крыма» принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее по тексту – Решение, л.д. 23-25 Том 1). В обоснование принятого Решения, Предприятие указало, что на дату принятия Решения ИП ФИО1 не приступил к работам.

16.09.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю принято решение по делу № 082/06/104-1712/2020-РНП о включении информации в отношении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (л.д. 51-61 Том 2).

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Спорные правоотношения сторон возникли в рамках исполнения контрактов, соответствующих признакам муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Как установлено статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с положениями статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно положениям статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как указано в части 2 статьи 405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано Законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Как указано в части 8 стати 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», и пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Положения статьи 715 ГК РФ носят диспозитивный характер.

Условия Контракта применение положений статьи 715 ГК РФ не исключают. Более того, аналогичные статье 715 ГК РФ основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта содержатся в пункте 9.4 Контракта.

Обращаясь с исковым заявлением, истец указывает, что работы по Контракту могли быть им выполнены в течение 1 месяца (вместо 8, предусмотренных Контрактом) без ущерба к качеству.

Также истец указывает, что не имел возможности приступить к работе ввиду наличия как на территории Республики Крым, так и на территории Краснодарского края режима повышенной готовности.

Кроме того, в предусмотренный Федеральным законом № 44-ФЗ срок, Подрядчик приступил к работам, следовательно, ответчик (Заказчик) обязан был отменить Решение.

Оценивая довод истца о том, что Предприниматель не имел возможности приступить к работам вовремя ввиду введения ограничительных мероприятий (карантином) на территории Республики Крым, суд полагает следующее.

Указом Главы Республики Крым от 17.03. 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» и Постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 13.03.2019 г. на территории Республики Крым и Краснодарского края был введен режим функционирования «Повышенная готовность» действовали ограничительные мероприятия с 00 часов 00 минут 17марта 2020 года и до особого распоряжения.

Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок, начало размещения Контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт трубопроводов системы водоснабжения с. Вишняковка, Калининского сельского поселения, Красногвардейского района Республики Крым» - 23.03.2020, а сам Контракт между Истцом и Ответчиком, в соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона №0175200000420000333 от 09.04.2020 г. был подписан 21.04.2020, что подтверждает, что на момент участия в закупке ИП ФИО1 знал о введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым и Краснодарского края, но, несмотря на ограничительные меры участвовал в закупке и подписал контракты с ГУП РК «Вода Крыма».

То есть Подрядчик был осведомлен об обстоятельствах, при которых Контракт должен быть исполнен и, действуя с достаточной степенью предусмотрительности, должен был оценивать свои возможности при исполнении Контракта.

Таким образом, истец в рамках, взятых на себя обязательств по выполнению работ по контракту, действовал на свой риск и должен был понимать возможные последствия своего бездействия по невыполнению обязательств, взятых в рамках Контракта.

При таких обстоятельствах, суд полагает довод истца об отсутствии объективной возможности приступить к выполнению работ в установленные Графиком сроки не состоятельным.

Относительно доводов истца о том, что Заказчик обязан был отменить принятое Решение ввиду того, что ИП ФИО1 в установленный 10-дневный срок приступил к выполнению работ, суд приходит к следующим выводам.

В частности, согласно представленных в материалы дела писем, направленных в адрес ГУП РК «Вода Крыма» истец утверждает, что 28.08.2020 г. в 6 часов 00 минут приступил к выполнению работ по капитальному ремонту системы водоснабжения с. Вишняковка. Калининского сельского поселения, Красногвардейского района Республики Крым в рамках Контракта. Кроме того, в подтверждение соответствующих обстоятельств, истцом представлены рапорты оперативного дежурного и дознавателя ОМВД России по Красногвардейскому району от 28.08.2020 (л.д. 76-77 Том 2), объяснения, полученные сотрудниками полиции, протокол осмотра места происшествия, из которых следует, что 28.08.2020 в районе ул. Верхней д. 20 с. Вишняковка Красногвардейского района ведутся земляные работы, а именно с использованием строительной техники прокопана траншея.

Вместе с тем, согласно условий Контракта, в обязанности ИП ФИО1 до выполнения непосредственно земляных работ входило также:

- разработка и представление Заказчику проекта производства работ (п. 5.5.1. Контракта);

- предоставление документов, указанных в п. 5.4.3 Контракта, в том числе: приказы о назначении ответственного лица за производство работ на объекте, ответственных лиц по вопросам охраны труда и техники безопасности на объекте, за пожарную безопасность, за работу с грузоподъемными машинами и механизмами на объекте и проч.;

- произвести инструктаж на рабочих местах перед началом работ (п. 5.4.10 Контракта);

- установка щита, паспорта строительства (п. 5.4.12 Контракта);

- установка ограждения котлованов и траншей (п. 5.4.13 Контракта);

- ограждение строительной площадки до начала работ (п. 5.4.16 Контракта);

- обеспечение соблюдения Правил подготовки и производства земляных Работ (п. 5.4.19 Контракта);

- организация видеонаблюдения на объекте (п. 5.4.42 Контракта);

- ведение журнала учета работ (п. 5.4.31 Контракта).

Однако указанные обязательства Подрядчиком не выполнены.

Так, письмом № 473/01.1-28/01 от 22.05.2020 ГУП РК «Вода Крыма» направило в адрес Подрядчика уведомление о необходимости передать Заказчику приказы на ответственных лиц по объекту, согласно условий п. 5.4.3 Контракта (л.д. 1 Том 2).

05.06.2020 г. за исх. № 5270/01.1-21/01 Подрядчику направлено письмо об устранении нарушений, обнаруженных строительным контролем ГУП РК «Вода Крыма», оформленными актами-предписаниями, с указанием срока для устранения.

Соответствующие нарушения (в том числе в части ограждения строительной площадки, установления информационного щита) подтверждаются также представленными Актами обследования объекта (л.д. 7-9 Том 2).

23.06.2020, 21.08.2020 в адрес ИП ФИО1 Предприятием были направлены претензии в адрес ИП ФИО1

Следовательно, в объем работ, которые должен был выполнить Предприниматель, помимо непосредственно ремонтных работ, входят и обязательства по подготовке к проведению таких работ. К указанным обязательствам, помимо приведенных, входит и обязанность истца получить разрешение на проведение земляных работ.

Вместе с тем, по мнению суда, истцом суду не представлено доказательств того, что Предпринимателем выполнены соответствующие обязательства, предусмотренные Контрактом, в частности, такие как установка информационного щита, организация видеонаблюдения, подготовка и предоставление Заказчику плана производства работ.

Также суд отмечает, что разрешение на выполнение земляных работ получено Подрядчиком только 08.09.2020, т.е. по истечении более чем четырех месяцев с даты, когда работы должны были быть начаты и после того, как Заказчиком принято решение об отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, как указывает ГУП РК «Вода Крыма» траншея, вырытая Подрядчиком, не может являться подтверждением выполнения Предпринимателем работ, т.к. вырыта в месте, в котором отсутствует водопровод, подлежащий ремонту.

Таким образом, объективных, относимых и допустимых доказательств того, что истец действительно приступил к выполнению работ суду истцом не представлено.

Как указано в части 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с ч. 1 статьи 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что принятое ГУП РК «Вода Крыма» 19.08.2020 г. решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта является законным и не противоречащим нормам ГК РФ и положениям Контракта.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований истца судом не усматривается.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, судебные расходы истца в виде государственной пошлины в сумме 6000,00 руб. (л.д. 13 Том 1) возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления суда апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья М.Е. Можарова