Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А56-663/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-663/2021
04 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бородиной Е.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Государственное казенное учреждение ленинградской области "Оператор "электронного правительства"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: 1) Комитет государственного заказа Ленинградской области; 2) ООО «Адванст Мобилити Солюшинз»

о признании незаконным решения от 07.10.2020 по делу №047/06/64-2741/2020

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1, дов-ть от 11.01.2020

от третьих лиц: не явились, извещены



установил:

Государственное казенное учреждение ленинградской области "Оператор "электронного правительства" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 07.10.2020 по делу №047/06/64-2741/2020.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей заявителя и третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя Управления, суд установил следующее.

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба (вх. № 12435 от 30.09.2020) на положения документации электронного аукциона на поставку мобильных автоматизированных рабочих мест, средств криптозащиты информации и оргтехники для нужд государственных медицинских организаций Ленинградской области в рамках реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения Ленинградской области».

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 21.09.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 772 000,00 рублей.

В ходе проведения проверки, Комиссией установлено, что Заказчиком, среди прочих технических показателей, в таблице №1 Технические требования к Техническому заданию, которая указана в Приложении №1 к государственному контракту, который в свою очередь размещен как Приложение №3 Проект контракта присутствуют характеристики:

Водонепроницаемый динамик, 0.8 Вт- Наличие;

USB интерфейс стандартов 3.0 и micro USB - Наличие;

Встроенный разъём для подключения порт-репликатора 12 контактов PogoPin -Наличие;

Интерфейс для подключения внешнего монитора HDMI (1.4а) Туре С - Наличие;

Выход аудио/наушники 3,5 мм - Наличие;

Винтовые крепления на корпусе для использования наладонного ремня и др. аксессуаров, петли на корпусе для крепления плечевого ремня - Наличие;

Комплект поставки: ручка для переноски, наладонный ремень - Наличие.

В документации электронного аукциона, а именно в Таблице №2 (технические характеристики), размещенной в Приложении № 1 Описание объекта закупки (техническое задание), присутствуют характеристики:

Габариты - Не более 275.5 х 187.5 х 25

Вес, кг - Не более 1.

Данным техническим требованиям в совокупности с техническими требованиями документации, соответствует только одна модель планшетного компьютера, а именно CyberBookTlll.

Представитель Общества на заседании Комиссии пояснил, что часть показателей, требования к которым предъявляются Заказчиком являются конструктивными особенностями модели, не влияющие на работоспособность, потребительские качества и получаемый результат.

Изучив документацию, Комиссия сделала вывод о неправомерном установлении избыточных требований к товару, являющемуся предметом закупки, ограничивающем число возможных участников данной закупки.

Более того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления установила, что в инструкции по заполнению первой части заявки установлено:

«Указываемые участником в первой части заявки сведения о конкретных показателях товаров должны коррелироваться с техническими и функциональными характеристикам товара, установленными в Приложении № 1 Проекта контракта».

Заказчиком в Инструкции надлежащим образом не разъяснено вышеуказанное положение Инструкции, следовательно, термин «коррелироваться» может быть неоднозначно воспринят потенциальными участниками закупки при составлении заявки на участие в электронном аукционе.

07.10.2020 Комиссией вынесено решение по делу №047/06/64-2741/2020 о признании в действиях заказчика нарушений пункта 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и выдаче Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений.

В целях того, чтобы Заказчик исправил выявленные нарушения, Комиссия вынесла предписание Заказчику от 07.10.2020.

Не согласившись с вынесенным решением Управления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия установила, что согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссия установила, что Заказчиком в нарушение требований статьи 64 Закона о контрактной системе установлено требование к наличию винтовых креплений на корпусе для использования наладонного ремня и др. аксессуаров, петли на корпусе для крепления плечевого ремня. В документации об электронном аукционе Заказчиком не представлено обоснования установления требования к наличию именно винтовых креплений.

Следовательно, Комиссия установила, что вышеупомянутые требования являются избыточными и ограничивают круг потенциальных участников настоящей закупки, так как, предлагаемый к поставке товар должен отвечать всем заданными характеристиками, даже тем, которые не влияющими на его работоспособность.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не смог пояснить, на основании каких нормативных документов установлены данные показатели, не было соответствующего обоснования и в документации.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Так же судом установлено, что Заказчик в документации не обосновал, откуда у Заказчика необходимость именно в таких узких характеристиках, как и не указанно чем и каким образом, с точки зрения результата выполнения работ иные виды креплений на аксессуарах не удовлетворяют его потребностям. При этом, устанавливая данные показатели Заказчик не пояснил, какие улучшенные характеристики товара преследует он выявить посредством их установления.

Таким образом включение в аукционную документацию излишних требований к характеристикам товара, с ограничением поставки эквивалента, а именно, включение в аукционную документацию без соответствующих обоснований в закупочной документации, носит избыточный характер и формирует узконаправленных поставщиков, что, в свою очередь приводит к ограничению количества участников закупки.

При этом судом установлено, что Предписание Заказчиком исполнено, Контракт в настоящее время заключен и полностью исполнен.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Сундеева М.В.