Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А58-8429/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8429/2023
30 ноября 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2023.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительная фирма "Вектор+" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 28.07.2023 №014/07/3-1124/2023,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью Проектное бюро "Инженерные системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности (онлайн), от УФАС: ФИО3 по доверенности от 13.03.2023 №03/667 (служебное удостоверение), от третьего лица: ФИО4 по доверенности (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

как следует из представленных материалов дела 19.06.2023 Публичным акционерным обществом "Якутскэнерго" (далее - заказчик) на официальном сайте https://tender.lot-online.ru опубликовано извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на ПИР по строительству сетей тепло-водоснабжения для подключения объектов ООО СЗ «Сэттэ»: «Жилой комплекс в 16 квартале г. Якутска. Многоквартирный жилой дом № 3 с административными помещениями», «Жилой комплекс в 16 квартале г. Якутска. Многоквартирный жилой дом № 5 с нежилыми помещениями».

Обществом с ограниченной ответственностью Проектно-строительная фирма "Вектор+" (далее - заявитель, Общество) была подана заявка на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями документации.

20.07.2023 Заказчик опубликовал протокол №35701.35703-Р заседания Закупочной комиссии 1-го уровня ПАО «Якутскэнерго» по запросу предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по закупке № 35701-КС ПИР СМР-2023-ЯЭ «Проектно-изыскательские работы на строительство сетей тепло-водоснабжения для технологического присоединения объектов заявителей в г.Якутске» по лоту 35703.

Согласно указанному протоколу соответствующими установленным требованиям признано два участника – Общество и ООО ПБ «Инженерные системы».

Назначена переторжка на 24.07.2023 в 10 час. 00 мин (МСК время).

Считая, что ООО ПБ «Инженерные системы» не соответствовало установленным требованиям извещения о проведении запроса предложений и необоснованно было допущено до следующего этапа закупки Общество обратилось с жалобой на действия заказчика в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, антимонопольный орган) в которой указал поскольку извещение содержит в себе дополнительное требование к участнику закупки о том, что последний должен состоять в саморегулируемой организации (СРО), основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах на сайте https://reestr.nopriz.ru/, ООО ПБ «Инженерные системы» не могли быть допущены к процедуре запроса предложений, поскольку фактически не состояли в необходимом СРО.

Решением антимонопольного органа от 28.07.2023 №014/07/3-1124/2023 по результатам рассмотрения жалобы заявителя жалоба была признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением Управления, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило требования заявителя, указав на их необоснованность.

В представленном отзыве на заявление ПАО «Якутскэнерго» также отклонило требования заявителя, указав, что представленные ООО ПБ «Инженерные системы» полностью соответствовали требованиям извещения и оснований для отклонения заявки последнего не имелось.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

На основании части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках, положения о закупках, при этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Согласно извещению №32312499387, предмет запроса предложений в электронной форме: «Закупка №35701 КС ПИР СМР 2023-ЯЭ «Проектно-изыскательские работы на строительство сетей тепло-водоснабжения для технологического присоединения объектов заявителей в г. Якутске» по лоту 35703», НМЦД - 2 009 625.36 рублей.

Пунктом 3.1 Документации о закупке установлены общие требования к Участникам закупки.

Согласно подпунктам 3.1.4, 3.1.5 Документации о закупке в Приложении №3 к Документации о закупке установлены специальные требования (подраздел 10.2) и квалификационные требования (подраздел 10.3), которым должны соответствовать Участники.

В соответствии с подпунктом 3.1.6 Документации о закупке, для подтверждения соответствия установленным требованиям Участник обязан приложить в составе заявки документы, перечисленные в Приложении №3 к Документации о закупке (раздел 1).

Согласно подразделу 10.2 Приложения №3 к Документации о закупке, Специальные требования к Участникам (наличие специальных допусков, лицензий и прочих разрешительных документов, в том числе подтверждающих членство в саморегулируемых организациях, и т.д., установленных в соответствии с законодательством РФ и касающихся исполнения обязательств по предмету договора; иные дополнительные требования к Участнику и/или изготовителю товара, являющегося предметом закупки) установлены исходя из предмета закупки в Технических требованиях Заказчика (Приложение №1 к настоящей Документации о закупке), раздел «Требования к Участникам».

При этом, перечень документов, подтверждающих соответствие Участника установленным специальным требованиям [в случае их установления], указан в Технических требованиях Заказчика (Приложение №1 к настоящей Документации о закупке).

Согласно подразделу 10.3 Приложения №3 к Документации о закупке, Требования к наличию опыта /МТР/ кадровых ресурсов установлены исходя из предмета закупки в Технических требованиях Заказчика (Приложение №1 к настоящей Документации о закупке), раздел «Требования к Участникам».

Требования к документам, подтверждающим соответствие Участника установленным требованиям, содержат в том числе:

Справку о выполнении аналогичных по характеру и объему поставки продукции договоров, по установленной в Документации о закупке форме - Справка об опыте Участника (форма 8) (подраздел 7.8), включая обязательные приложения к ней.

Перечень дополнительных документов, подтверждающих соответствие Участника установленным квалификационным требованиям (в случае их установления) помимо вышеупомянутых справок, указан в Технических требованиях Заказчика (Приложение №1 к настоящей Документации о закупке).

Техническими требованиями (Приложение №1 к настоящей Документации о закупке) требования к Участнику закупки установлены Приложением №3 к Техническим требованиям.

Согласно пункту 1 Приложения №3 к Техническим требованиям установлено требование о наличии допуска к СРО: Участник должен состоять в саморегулируемой организации (СРО), основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации. Уровень ответственности Участника по компенсационному фонду:

-возмещения вреда (далее - Уровень ответственности ВВ) должен быть не менее стоимости выполнения работ по договору;

- обеспечения договорных обязательств (далее - Уровень ответственности ОДО), должен быть не менее стоимости выполнения работ по договору.

Проверка членства Участника в СРО и уровень ответственности по компенсационным фондам осуществляется со стороны Заказчика в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах на сайте https://reestr.nopriz.ru/.

Согласно пункту 3 Приложения №3 к Техническим требованиям установлено требование к опыту Участника: Наличие у Участника опыта выполнения аналогичных работ, соответствующих профилю лота (проектно-изыскательские работы на реконструкцию (строительство) сетей тепло-водоснабжения) (с параметрами тепловой сети Т - 150/70°С; Р - 16 кгс/см2), при этом Участником должны быть исполнены обязательства по таким договорам в суммарном объеме не менее чем 30% от начальной максимальной цены договора, указанной в Извещении, за последние 5 (пять) лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Соответствие установленному требованию подтверждается путем представления участником закупки в составе заявки сведений о ранее выполненных договорах по форме «Справка об опыте Участника», приведенной в Документации о закупке, с приложением скан -копий договоров, либо их частей (с приложением документов, предусмотренных требованиями договора, подтверждающих факт его исполнения), подтверждающие представленные в форме данные.

При рассмотрении заявок участников будут учитываться только те сведения об объемах выполнения аналогичных договоров, которые подтверждены документами, указанными выше.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области.

Федеральным законом от 30.12.2021 №447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, в том числе в статью 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вступившие в силу с 01.09.2022 и предусматривающие:

исключение представления саморегулируемой организацией выписки из реестра членов саморегулируемой организации в качестве документа, подтверждающего членство в такой организации;

ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

Сведения, содержащиеся в таком едином реестре, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

С учетом положений части 2 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно размещенным на сайте https://reestr.nopriz.ru/ сведениям ООО ПБ «Инженерные системы» (ИНН <***>) является членом следующих саморегулируемых организаций:

- Саморегулируемая организация Ассоциация «Объединение градостроительного

планирования и проектирования» (регистрационный номер члена СРО: П-021-00<***>- 0871, ссылка на список членов: https://reestr.nopriz.ru/member/19392388).

Согласно сведений о наличии у члена саморегулируемой организации права соответственно выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров установлено, что ООО ПБ «Инженерные системы» обладает правами в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) и особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии).

Уровень ответственности ВВ соответствует второму уровню ответственности, не превышает пятьдесят миллионов рублей.

Уровень ответственности ОДО по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров соответствует второму уровню ответственности, не превышает пятьдесят миллионов рублей. Дата оплаты ОДО - 01.07.2017.

- Ассоциация «Объединение изыскателей «ГеоИндустрия» (регистрационный номер члена СРО: И-034-00<***>-0134, ссылка на список членов: https://reestr.nopriz.ru/member/19393625).

Согласно сведений о наличии у члена саморегулируемой организации права соответственно выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров установлено, что ООО ПБ «Инженерные системы» обладает правами в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) и особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии).

Уровень ответственности ВВ соответствует первому уровню ответственности, не превышает двадцать пять миллионов рублей.

Уровень ответственности ОДО по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров соответствует первому уровню ответственности, не превышает двадцать пять миллионов рублей. Дата оплаты ОДО - 18.09.2023.

Таким образом, антимонопольный орган установил, что ООО ПБ «Инженерные системы» является действующим членом СРО Ассоциация «Объединение градостроительного планирования и проектирования» и Ассоциация «Объединение изыскателей «ГеоИндустрия», обладает уровнем ответственности Участника по компенсационному фонду, превышающим НМЦД 2 009 625.36 рублей, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте Единого реестр сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах НОПРИЗ https://reestr.nopriz.ruy.

Данные обстоятельства также подтверждаются имеющимися в составе заявки ООО ПБ «Инженерные системы» копиями выписок из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательств Ассоциация «Объединение градостроительного планирования и проектирования» №<***>-20230626-1048 от 26.06.2023, и Ассоциация «Объединение изыскателей «ГеоИндустрия» №<***>-20230626-1151 от 26.06.2023 (стр.80-81 согласно описи).

При этом, отсутствие на момент рассмотрения заявки заказчиком и рассмотрения жалобы ООО ПСФ «Вектор+» обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности) в СРО Ассоциация «Объединение изыскателей «ГеоИндустрия» не указывает на обстоятельства несоответствия участника ООО ПБ «Инженерные системы» требованиям документации закупки, поскольку такое право имелось в СРО Ассоциация «Объединение градостроительного планирования и проектирования».

Кроме того, из дословного содержания извещения следует, что заказчик не устанавливал дополнительных требований в части наличия допуска к СРО по инженерным изысканиям, установив их только в части проектирования.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о несоответствии ООО ПБ «Инженерные системы» требованиям установленным извещением Управлением обосновано признаны несостоятельными, а заявленное требование о признании оспариваемого решения антимонопольного органа незаконным подлежит отказу в виду его необоснованности.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев