Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А82-20740/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20740/2023
г. Ярославль
11 октября 2024 года
Резолютивная часть решения принята  12 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой Л.В., секретарем судебного заседания Горшковой К.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о  понуждении к исполнению предписания от 08.09.2021 № 4093-13-3/21-2 в части  пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 в течение 30 дней со дня вступления в силу судебного акта,


при участии (до перерыва):

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности и паспорту, ФИО2 представитель по доверенности и паспорту,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности и паспорту,

установил:

Государственная жилищная инспекция Ярославской области (далее - Инспекция, заявитель) обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением к акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" об обязании обеспечить безопасность жителей многоквартирного дома путем исполнения предписаний Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 08.09.2021 № 4093-13-3/21-2 в течение 30 дней со дня вступления в силу решения по данному делу в законную силу.

Определением Кировского районного суда г.Ярославля от 13.11.2023 гражданское дело №2-3302/2023 о  понуждении к исполнению предписания от 08.09.2021 № 4093-13-3/21-2 в течение 30 дней со дня вступления в силу судебного акта, передано по подсудности в Арбитражный суд Ярославской области.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 13.12.2023 заявление Государственной жилищной инспекции Ярославской области принято, возбуждено производство по делу №А82-20740/2023.

Ответчик ранее направил в суд отзыв, указал, что предписание выдано в рамках государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД. Ответственность за несоблюдение лицензионных требований установлена ст.198 ЖК РФ и не предусматривает возможность обращения ДГЖН ЯО с исковым заявлением об обязании выполнить и без того обязательное к исполнению Предписание. Одновременно ч.12 ст.20 ЖК РФ предусматривает полномочия заявителя в рамках государственного жилищного надзора. Следовательно, и право на обращение в суд с требованием о понуждением к исполнению предписания возникает у заявителя только при осуществлении государственного надзора. При этом, согласно ч.2 ст.20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований. Обращаясь в суд с настоящим иском, ГЖИ ЯО пытается подменить тем самым рассмотрение о привлечении общества к административной ответственности, срок для чего инспекцией уже пропущен. Пункт 6 ч.12 ст.20 ЖК РФ фактически отсылает к положениям ч.2 ст.95 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", которая указывает, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч.1 ст.95, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п.1 ч.2 ст.90 ФЗ о государственном контроле, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Таким образом, законодатель устанавливает, что в рамках государственного жилищного надзора (который в данном случае не осуществлялся, указание на это отсутствует в документах проверки), контролирующий орган вправе обращаться в суд только в случае, если не исполнено повторное предписание. В рамках настоящего дела, повторного предписания не выдавалось. Выездная проверка на МКД №83/10 по ул.Большая Октябрьская осуществлен 08.09.2021. Той же датой в адрес АО "Управдом Кировского района" выдано предписание №4093-13-3/21-2 со сроком исполнения 28.07.2022. Только 17.01.2023, 13.10.2023 ГЖИЯО проведена проверка исполнения предписания, которое, по мнению заявителя, не было исполнено. Новых предписаний в адрес общества не выдавалось, требования заявителя основаны на единственном предписании. Следовательно, в рамках Закона №248-ФЗ заявитель обязан был сначала выдать управдому новое предписание и только потом рассматривать вопрос о выходе в суд.

Ответчик указал, что частично требования предписания (п.1.4 и 1.6) были обществом исполнены. Противоаварийные мероприятия проводятся регулярно, что подтверждается ответами на предписание №4093-13-3/21-2 в адрес ГЖИ ЯО, которые есть в материалах административного дела. Оставшиеся пункты предписания не могут быть исполнены в рамках договора управления, так как объем предлагаемых к исполнению работ превышает 15% от общей площади фасада. Необходимо учитывать, что все нарушения, перечисленные в предписании, невозможны к проведению в осенне-зимний период согласно Техническим рекомендациям TP 79-98, следовательно, в 30-дневный срок, который просит заявитель.

Заявитель, ответчик в судебном заседании изложили позицию.

Заявитель не оспорил, что ответчиком исполнены пункты 1.4 и 1.6 предписания, предписание от 08.09.2021 № 4093-13-3/21-2 осталось не исполненным  в части  пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, просил представить время для уточнения позиции.

 В судебном заседании объявлялись перерывы в порядке ст.163 АПК РФ, вынесены протокольные определения. Сведения о перерывах размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст.156 АПК РФ.

Заявитель направил в суд письменную позицию, полагает, что указание на повторность предписания закон не содержит. В связи с истечением срока исполнения предписания от 08.09.2021 №4093-13-3/21-2 на основании задания от 17.01.2023 №5786-13-3/21-1/1 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия инспекцией осуществлено выездное обследование, по результатам которого установлено неисполнение предписания (акт выездного обследования от 18.01.2023 №5786-13-3/21-1/1). Выдача повторного предписания невозможна в силу запрета, установленного пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336. В связи с указанным, инспекцией направлено в суд исковое заявление о принудительном исполнении предписания. Иное толкование положений Федерального закона №248-ФЗ в пользу контролируемого лица указывает на явное смещение баланса с защиты жилищных прав и интересов граждан в сторону обеспечения интересов управляющих организаций, что является неправомерным и противоречит положениям жилищного законодательства. Заявитель уточнил требования, просил обязать ответчика обеспечить безопасность жителей многоквартирного дома путем исполнения пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 предписания от 08.09.2021 №4093-13-3/21-2 в течение 30 дней со дня вступления решения по данному делу в законную силу, а именно устранить следующие нарушения:

- повреждение отделочного слоя карнизной части стены главного фасада на участке между подъездами №2 и №3 многоквартирного дома №83/10 по ул.Большая Октябрьская г.Ярославля;

- значительные разрушения защитного слоя бетона подоконных плит квартир подъездов №2 и №3, расположенных на главном фасаде многоквартирного дома №83/10 по ул.Большая Октябрьская г.Ярославля;

- отслоения окрасочного слоя стен дворового фасада, отслоения штукатурного слоя стены дворового фасада в районе прохождения трубы газопровода; повреждения штукатурно-окрасочного слоя стены дворового фасада в углу в районе 4 этажа лестничной клетки подъезда №2 многоквартирного дома №83/10 по ул.Большая Октябрьская г.Ярославля;

- повреждения защитного слоя бетона балконных плит, расположенных на дворовом фасаде многоквартирного дома №83/10 по ул.Большая Октябрьская г.Ярославля: подъезд №4 - балконная плита 2 этажа; подъезд №1 - балконные плиты 2 и 4 этажей. Также просил провести судебное заседание в отсутствие представителя.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято к рассмотрению уточненное заявление.

Судебное заседание проводится арбитражным судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (далее - Общество) на основании лицензии №076-000103 от 28.04.2015 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД) на основании договора №2-023 управления многоквартирным домом от 25.12.2007.

В соответствии с  приказом  Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 06.09.2021 №4093-13-3/21 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении управления Обществом МКД, в ходе которой выявлены нарушения, изложенные в пунктах 1.1-1.6.

С целью проверки исполнения Обществом предписания Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области на основании задания от 17.01.2023 №5786-13-3/21-1/4 проведено выездное обследование, в том числе по адресу: <...>, без взаимодействия с контролируемым лицом, установлено, что предписание №4093-13-3/21-2 от 08.09.2021 не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего спора на рассмотрение суда.

Ответчиком исполнены требования, изложенные в пунктах 1.4 и 1.6 предписания, а именно:

1.4. газопровод, проложенный по дворовому фасаду, имеет повреждения окрасочного слоя;

1.6. значительные разрушения штукатурно-окрасочного слоя кирпичного столба ворот, повреждения штукатурно-окрасочного слоя цоколя правого торцевого фасада (по адресу <...>), которые отражены в акте проверки от 08.09.2021 №4093-13-3/21. Обществу выдано предписание  №4093-13-3/21-2 от 08.09.2021 об обязании устранения нарушения, срок исполнения 28.07.2022.

Неисполненными остаются пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 предписания от 08.09.2021 № 4093-13-3/21-2, об обязании исполнить которые заявлено органом, в том числе:

1.1. повреждения отделочного слоя карнизной части главного фасада на участке между подъездами № 2 м № 3;

1.2. подоконные плиты квартир подъездов №2 и №3, расположенные на главном фасаде дома, имеют значительные разрушения защитного слоя бетона;

1.3. отслоения окрасочного слоя стен дворового фасада, отслоения штукатурного слоя стены дворового фасада в районе прохождения трубы газопровода; повреждения штукатурно-окрасочного слоя стены дворового фасада в углу в районе 4 этажа лестничной клетки подъезда №2;

1.5. повреждения защитного слоя бетона балконных плит, расположенных на дворовом фасаде: подъезд №4 - балконная плита 2 этажа, подъезды №№2, 3 - балконные плиты 2 этажа, подъезд №1 - балконные плиты 2 и 4 этажей;

Изучив представленные документы, позиции сторон, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила №491).

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

П/п 4.2.3.1., 4.2.3.2 Правил № 170 предусмотрено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

П/п 4.2.4.2. Правил № 170  предусмотрено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с частью 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Нарушение обществом  положений п/п 4.2.3.1, 4.2.4.2 Правил № 7170 зафиксировано в предписании от 08.09.2021  государственным органом.

С 01 июля 2021 года вступил в силу Закон №248-ФЗ, в соответствии с частью 1 статьи 95 которого по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 данной статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 названного Закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2 статьи 95 Закона №248-ФЗ).

С учетом изложенного, правовые основания для понуждения АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" исполнить предписание Государственной жилищной инспекции Ярославской области от 08.09.2021 № 4093-13-3/21-2 отсутствуют, поскольку данное предписание, является первичным, не является повторным.

Доводы заявителя по письменной позиции судом отклонены как основанные на неверном толковании приведенных положений закона. Надлежащие доказательства соблюдения установленного законом порядка, заявителем в дело не представлено. 

Зафиксированные нарушения по п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 предписания по адресу ул. Большая Октябрьская д. 83/10, рассматриваемые судом в настоящем споре,   в более ранних выданных обществу предписаниях, приобщенных в дело, не отражены повторно, не фиксировались дважды. Доказательства в подтверждение обратного в деле отсутствуют.

По результатам проверки представленных доказательств в совокупности оснований для  удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

И.В. Яцко