Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А69-1444/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000

телефон для справок: (394-22) 2-11-96, http://tyva.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-1444/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе по тарифам Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 09.06.2020 № 8 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

Третье лицо: Республиканское казенное предприятие «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Правительство Республики Тыва,

при участии в судебном заседании: ФИО2 –представителя заявителя по доверенности от 16.09.2020, ФИО3 – и.о. руководителя Службы по тарифам РТ по распоряжению Главы РТ от 03.11.2020 № 408-РГ, ФИО4 – представителя Службы по тарифам РТ по доверенности от 01.12.2020, ФИО5 – представителя РКП «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» по доверенности от 08.05.2019, ФИО6 – представителя Правительства РТ по доверенности от 13.10.2020 № ШК-69,

установил:

Прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (далее – Транспортная прокуратура, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Службе по тарифам Республики Тыва (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным постановления от 09.06.2020 № 8 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело рассматривается в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель прокурора в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования, пояснив, что РКП «АК «Тува Авиа» самостоятельно утвердил экономический тариф на перевозку пассажиров и грузов по маршруту Кызыл-Кунгуртуг-Кызыл на воздушных судах типов АН-2 и МИ-8, размер которого составлял 8 848 руб., а также тариф на перевозку одного килограмма сверхнормативного багажа, размер которого составлял 88 руб. 48 коп. По мнению прокуратуры, отсутствовали основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении. По указанным основаниям Транспортная прокуратура просит суд признать незаконным постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 09.06.2020 № 8.

Службой представлен отзыв на заявление и его представители в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, пояснив, что постановлением Правительства Республики Тыва от 13.09.2019 № 445 установлена регулируемая плата на перевозку пассажиров и багажа воздушным транспортом по маршрутам, поэтому размер экономических тарифов определен на основании установленной регулируемой Правительством Республики Тыва стоимости одного летного часа на самолете АН-2. По мнению Службы, в действиях предприятия не имелись признаки объективной стороны вменяемого правонарушения, поэтому Службой вынесено постановление о прекращении производства по делу.

РКП «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» представлен отзыв на заявление и его представитель не согласился с заявленными требованиями, пояснив, что постановлением Правительства РТ утвержден для определенных категорий граждан, а остальные пассажиры производят оплату за авиаперевозку на местных воздушных линиях по свободным экономическим тарифам, которые в свою очередь предприятием согласован с Министерством дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва. По мнению предприятия, в действиях предприятия отсутствует нарушение нормативно-правовых норм, так как предприятие действовала на основании документа учредителя – Правительства РТ. По указанным основаниям РКП «АК «Тува Авиа» просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Правительством Республики Тыва представлен отзыв на заявление и его представитель в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, пояснив доводы отзыва на заявление. Как полагает третье лицо, постановлением Правительства РТ от 13.09.2019 № 445 определены льготные тарифы на перевозку пассажиров воздушным транспортом на местных воздушных линиях Республики Тыва на 2019 год и порядок установления тарифов за авиаперевозчику на местных воздушных линиях, согласно которому применение авиакомпаниями свободных экономических тарифов с обязательным их согласования с Министерством дорожно-транспортного хозяйства РТ, поэтому установленный тариф авиакомпанией соответствует закону. По указанным основаниям третье лицо просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, так как постановление Службы является законным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, Красноярской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения РКП «АК «Тува Авиа» федерального законодательства о порядке ценообразования в деятельности авиакомпании выявлены нарушения.

27.02.2020 заместителем Красноярского транспортного прокурора Маклаковым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Республиканского казенного предприятия «Авиакомпания «Тувинские Авиационные Линии» (далее – РКП «АК «Тува Авиа» или предприятие) по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Извещением о явке от 03.06.2020 № 876 Служба уведомило предприятие о рассмотрении административного дела 09 июня 2020 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, кабинет 204.

09 июня 2020 и.о. руководителем Службы ФИО3 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в присутствии представителя предприятия ФИО5, действующего на основании доверенности от 09.06.2020.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, Транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого решения, наличии соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена частью 4 названной нормы на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что постановлением от 27.02.2020 Транспортной прокуратурой возбуждено административное дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный порядок ценообразования, объективную сторону составляют действия (бездействие) виновного лица, нарушающие установленный действующим законодательством порядок ценообразования, в том числе в части порядка установления регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.).

Следовательно, в рассматриваемом случае для признания действий (бездействия) РКП «АК «Тува Авиа» административным правонарушением, необходимо, чтобы они противоречили действующему законодательству в области государственного регулирования цен (тарифов).

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации поручено утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа принято Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (далее - Постановление N 239), которым утвержден в том числе Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень).

В соответствии с абзацем шестым Перечня органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на транспортные услуги по перевозке пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.12.2005 № 1392 № Об основах ценовой (тарифной) политики в Республике Тыва» утвержден перечень цен (тарифов), надбавок на продукцию, товары и услуги, по которым органы исполнительной власти Республики Тыва осуществляют государственные регулирование для всех хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности (далее – Перечень).

Согласно пункту 1.2 Перечня Правительство Республики Тыва утверждает тарифы на перевозку пассажиров и багажа воздушным и речным транспортом в местном сообщении и на переправах в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, тарифы на перевозку пассажиров и багажа воздушным транспортом подлежат государственному регулированию и устанавливаются исключительно Правительством Республики Тыва.

Как следует из материалов дела, прокуратура вменяет предприятию утверждение экономического тарифа на перевозку пассажиров и грузов по маршруту Кызыл-Кунгуртуг-Кызыл на воздушных судах типов типа Ан-2 и Ми-8, размер которого составлял 88,48 руб.

Приказом от 30.09.2019 № 82 предприятием утверждены экономические тарифы авиабилетов на рейсы РКП «АК «Тува Авиа» для выполнения перевозок пассажиров по местным воздушным линиям Республики Тыва в 2019 году.

Данным приказом по спорному направлению тариф установлен в размере 8 848 руб. и на перевозку сверхнормативного багажа и груза руб./ кг на 2019 год в размере 88 руб. 48 коп.

Из представленных документов усматривается, что постановлением от 13.09.2019 № 445 Правительством Республики Тыва утвержден льготный тариф на перевозку пассажиров воздушным транспортом на местных воздушных линиях Республики Тыва на 2019.

Согласно указанному постановлению следует, что утверждены льготные тарифы на перевозку пассажиров воздушным транспортом на местных воздушных линиях Республики Тыва на 2019 год и установлено право проезда по льготным тарифам на местных воздушных линиях.

Также пунктом 3 постановления предусмотрено выделение из республиканского бюджета Республики Тыва финансовых средств на возмещение убытков, полученных при выполнении авиарейсов по перевозке пассажиров воздушным транспортом на местных воздушных линиях Республики Тыва по регулируемым тарифам, исходя из стоимости одного летного часа (с учетом НДС 10 процентов) на самолетах Ан-2 в размере 70 782 руб., на вертолетах Ми-8, Ми-8АМТ в размере 167737,3 руб.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих об утверждении экономического тарифа на перевозку пассажиров и грузов по маршруту Кызыл-Кунгуртуг-Кызыл на воздушных судах типа Ан-2 и Ми-8 в размере 8 848 руб. и тарифа на перевозку одного килограмма сверхнормативного багажа в размере 88 руб. 48 коп.

С учетом изложенного, суд считает, что транспортная прокуратура правомерно вменено предприятию нарушение установленного действующим законодательством порядка ценообразования в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров и грузов воздушным транспортом на местных воздушных линиях Республики Тыва.

Установление самостоятельного экономического тарифа на воздушные перевозки пассажиров и грузов без установленного тарифа, утвержденного Правительством Республики Тыва, является нарушением законодательства в сфере регулируемого ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что Службой не доказано соответствие оспариваемого постановления № 8 от 09.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие об установлении Правительством Республики Тыва экономического тарифа на перевозку пассажиров и багажа воздушным транспортом по маршруту Кызыл-Кунгуртуг-Кызыл на воздушных судах типа Ан-2 и Ми-8 в размере 8 848 руб. и тарифа на перевозку одного килограмма сверхнормативного багажа в размере 88 руб. 48 коп.

При таких обстоятельствах, суд считает удовлетворить заявленные требования транспортной прокуратуры и признать незаконным постановление № 8 от 09.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 181 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить:

Признать постановление и.о. руководителя Службы по тарифам Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО3 от 09.06.2020 № 8 о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконным и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья: Чамзы-Ооржак А.Х.