Постановление от 11 августа 2022 г. по делу № А09-305/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А09-305/2022
г.Калуга
11 августа 2022 г.


Резолютивная часть объявлена 10 августа 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2022 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" (ул. 2-я ФИО1 27/13, г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (дов. от 01.08.2022, диплом), ФИО3 (дов. от 01.08.2022, диплом),

от Брянской городской администрации (пр. Ленина, д. 35, г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" на решение Арбитражного суда Брянской области от 04.04.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу №А09-305/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственность "Русинвест" (далее - ООО "Русинвест", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным требования Брянской городской администрации (далее - администрация) от 23.12.2021 № 20 о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Решением суда от 04.04.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.06.2022, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение, постановление суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, по результатам конкурса по продаже права на получение паспортов временных объектов заявителю администрацией 19.09.2012 выдан паспорт временного объекта № В-0005/11, согласно которому общество разместило по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Речная, около ж/д вокзала "Брянск-1" павильон (длина 7,6 м, ширина 4,2 м).

При проведении администрацией проверки соблюдения порядка размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) установлено, что общество незаконно продолжает эксплуатировать вышеуказанный павильон, хотя 06.10.2017 администрацией издано постановление № 3456-п о прекращении действия паспорта временного объекта № В-0005/11, выданного ООО "Русинвест" 19.09.2012.

Согласно оспариваемого требования от 23.12.2021 № 20 обществу предложено в течение 10 дней с момента его получения в добровольном порядке за счет собственных средств самостоятельно демонтировать и (или) переместить незаконно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, и освободить земельный участок от незаконно размещенного объекта.

При этом в требовании указано, что в случае его неисполнения незаконно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, будет демонтирован и (или) перемещен в принудительном порядке к месту хранения в МБУ "ДУ" г. Брянска по адресу: 241037, г. Брянск, пр-т. Станке -ФИО4, д. 41.

Полагая, что требование от 23.12.2021 № 20 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно руководствовался следующим.

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 72, статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпункта 26 пункта 1 статьи 16, подпункта 10 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что НТО является торговым объектом, представляющим собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение НТО на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 и решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" (далее - решение № 405).

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что место нахождения спорного павильона не включено в установленном порядке в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную решением № 405, срок действия паспорта временного объекта закончился, суд пришел к обоснованному выводу, что у общества отсутствуют правовые основания размещения нестационарного объекта - павильона (длина 7,6 м, ширина 4,2 м) по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Речная, около ж/д вокзала "Брянск-1", а это свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого требования от 23.12.2021 № 20.

Довод общества о том, что предлагаемый к демонтажу объект является капитальным строением, не имеет правового значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ, пунктами 16, 62 ГОСТа Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 N 582-ст, пунктом 4.1.1 ГОСТа Р 54608-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011 № 742-ст, пунктом 3.14 ГОСТа Р 51773-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 771-ст, павильон является временным сооружением и квалифицируется как нестационарный торговый объект, что не позволяет отнести его к объектам недвижимого имущества.

Таким образом, такой объект как "павильон" не может быть отнесен к объектам капитального строительства и его размещение возможно по процедуре, предусмотренной Законом № 381-ФЗ.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 04.04.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу №А09-305/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова

Судьи


Т.В. Лукашенкова

Г.А. Стрегелева