Решение от 25 января 2022 г. по делу № А13-16310/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16310/2021
город Вологда
25 января 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Сямженского района Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Ростфинанс»,

при участии представителя прокурора – Иволги О.В. по удостоверению,



у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Сямженского района Вологодской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Ростфинанс» (далее – ООО МКК «Ростфинанс», общество) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2021.

Представитель прокурора в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей общества.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 25.01.2022 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя прокурора, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, сотрудником администрации Сямженского муниципального района совместно с заместителем прокурора Сямженского района 26.10.2021 осуществлен выезд по местам размещения и эксплуатации рекламных конструкций в селе Сямжа Вологодской области.

В ходе данного мероприятия установлено, что по адресу: <...>, на фасаде здания магазина индивидуального предпринимателя ФИО2 размещена вывеска – банерное панно размерами 1x1,5 м следующего содержания: «Ростфинанс денежные займы ул.Первомайская, 7, м-н «Черный кот» 8-981-503-72-82».

По данному факту составлена справка от 27.10.2021 и заместителем прокурора Сямженского района 07.12.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО МКК «Ростфинанс» по статье 14.37 КоАП РФ.

В постановлении от 07.12.2021 отражено, что ООО МКК «Ростфинанс» допущено нарушение статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», а именно, допущена установка рекламной конструкции в виде баннерного панно без предусмотренного законодательством разрешения.

Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.37 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В силу статей 28.4, 28.8 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях по любым составам правонарушений по результатам проверок, вследствие чего дело возбуждено уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является, в частности, установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований этой статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Из положений части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 названного Закона).

Согласно пункту 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Как следует из материалов дела, в период с 20.10.2021 по 26.10.2021 по адресу: <...>, на фасаде здания магазина индивидуального предпринимателя ФИО2 была размещена вывеска – банерное панно размерами 1x1,5 м следующего содержания: «Ростфинанс денежные займы ул.Первомайская, 7, м-н «Черный кот» 8-981-503-72-82». Разрешение на данную рекламную конструкцию Администрацией Сямженского муниципального района не выдавалось.

Прокурор пришел к выводу, что лицом, ответственным за установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции является ООО МКК «Ростфинанс», поскольку информация на рекламной конструкции содержалась именно от имени данного общества.

Вместе с тем, согласно объяснениям ФИО3 от 07.12.2021 она в ООО МКК «Ростфинанс» не работает, баннер обнаружила в офисе своей организации – ООО МКК «Ростгрупп» и разместила сама по договоренности с арендатором здания предпринимателем ФИО2

Предприниматель ФИО2 в объяснениях от 27.10.2021 также указала, что в октябре 2021 года на наружной стене дома № 7 по улице Первомайской села Сямжа с ее согласия размещен рекламный баннер, который демонтирован ею 26.10.2021. Какие-либо соглашения на размещение баннера не заключались.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО МКК «Ростфинанс» осуществляло какие-либо действия по установке и эксплуатации рекламы.

Само общество в письменных пояснениях от 02.12.2021 отрицает причастность к данному правонарушению.

Наличие информации рекламного характера на баннере относительно деятельности общества и информации об офисе компании в селе Сямже на сайте общества прямо не доказывают факт установки и эксплуатации данной рекламной конструкции.

При наличии показаний ФИО3 и ФИО2 о том, что рекламная конструкция установлена непосредственно ими вне отношений с ООО МКК «Ростфинанс», при отсутствии доказательств участия последнего в действиях по установке и эксплуатации рекламной конструкции, суд считает не доказанным наличие в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Поскольку доказательств наличия в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, суду не представлено, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,



р е ш и л:

отказать в удовлетворении требования заместителя прокурора Сямженского района Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Ростфинанс» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.


Судья С.А. Киров