Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А81-4737/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А81-4737/2018
г. Салехард
22 августа 2018 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи               Кустова А.В., рассмотрев ходатайство Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехард и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о составлении мотивированного решения по настоящему делу, 



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Распределительная сетевая компания Ямала» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехард и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление Пенсионного фонда, Управление, УПФ) об оспаривании решения от 17.04.2018 №030S13180000017 и требования от 21.05.2018 №030S01180013775.

Определением суда от 14.06.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

По результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена судом 09.08.2018.

Управление Пенсионного фонда 15.08.2018 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В связи с чем, суд составил настоящее мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что 31.07.2017 Обществом в пенсионный фонд представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме                    ДСВ-3 за июнь 2017 года.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода Фонда о том, что представленный ранее 18.07.2017, т.е. в установленные законом сроки, отчет по форме ДСВ-3 не содержал параметров уточненного платежного поручения от 14.06.2017 №1451, а был сформирован в отношении сумм взносов по платежному поручению от 14.07.2017 №786 и, следовательно, содержал неполные сведения, что нашло отражение в акте от 16.03.2018, в котором предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон №27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, пенсионным фондом вынесено решение №030S13180000017 от 17.04.2018 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере            500 руб.

21.05.2018 в адрес ответчика было направлено требование об уплате финансовой санкции в срок до 15.06.2018.

Не согласившись с решением и требованием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001             №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (пункт 2.1. статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона №27-ФЗ работодатель одновременно с перечислением дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию формирует реестры застрахованных лиц. Указанные реестры формируются отдельно в отношении сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и в отношении сумм взносов работодателя. В реестре должны содержаться следующие сведения:

1) общая сумма перечисляемых средств, включающая в себя сумму всех перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию (сумму всех уплачиваемых взносов работодателя);

2) номер платежного поручения и дата его исполнения;

3) страховой номер индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица;

4) фамилия, имя и отчество каждого застрахованного лица;

5) сумма перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию каждого застрахованного лица (сумма взносов работодателя, уплачиваемых в пользу каждого застрахованного лица);

6) период уплаты.

Указанная форма отчетности - форма ДСВ-3 утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 июня 2016 г. №482п «Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах».

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил отчетность формы ДСВ-3 за июнь 2017 года в установленный срок (18.07.2017), что подтверждается материалами дела и Фондом не оспаривается.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных 18.07.2017 данных, 31.07.2017 Обществом были дополнены сведения по форме ДСВ-3 за июнь 2017 года.

Осуществив проверку поданных 31.07.2018 индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о том, что представленный ранее в установленные законом сроки, отчет по форме ДСВ-3 не содержал параметров уточненного платежного поручения от 14.06.2017 №1451, а был сформирован в отношении сумм взносов по платежному поручению от 14.07.2017 №786, в связи с чем, вынесло решение от 30.06.2017 о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 руб.

Таким образом, из материалов дела следует, что Общество привлечено к ответственности в виду представления 31.07.2017 дополнительных сведений за июнь 2017 года по истечении срока – 20.07.2017.

Между тем контролирующим органом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н), действующей с 19.02.2017.

Представление страхователями в пенсионный орган корректирующих сведений также предусматривается Инструкцией №766н. Так, раздел IV Инструкции №766н предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности. В частности, под исправлениями сведений понимаются: случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд; выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

Из абзаца третьего пункта 39 Инструкции №766н следует право страхователя при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

По смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может дополнять и уточнять переданные им сведения, не установлен.

Как указывалось ранее, первоначально заявитель представил отчетность формы ДСВ-3 за июнь 2017 года в установленный срок (18.07.2017).

В связи с самостоятельным выявлением ошибки (недочетов) в поданных 18.07.2017 данных, 31.07.2017 Обществом были дополнены сведения по форме ДСВ-3 за июнь 2017 года.

Таким образом, поскольку первоначально сведения за июнь 2017 года были представлены страхователем в установленный срок, а ошибки, исправленные 31.07.2017, Обществом были выявлены самостоятельно, у Фонда отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности.

Учитывая изложенное, решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехард и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.04.2018 №030S13180000017, а также вынесенное на основании данного решения требование от 21.05.2018 №030S01180013775 подлежат признанию недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 229 АПК РФ, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Распределительная сетевая компания Ямала» удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехард и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.04.2018 №030S13180000017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование от 21.05.2018 №030S01180013775, принятые в отношении акционерного общества «Распределительная сетевая компания Ямала» (ИНН <***>, ОГРН <***>), признать недействительными.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.10.2014, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу акционерного общества «Распределительная сетевая компания Ямала» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.09.2014, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.



Судья                                                                                                        А.В. Кустов