Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А62-9979/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

28.10.2020 Дело № А62-9979/2019

Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2020

Полный текст решения изготовлен 28.10.2020


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Смоленской области

к Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области; Обществу с ограниченной ответственностью "Городской водоканал" (ОГРН <***>; <***>; ИНН <***>; <***>),

третье лицо: Администрация Смоленской области

о признании недействительным (ничтожным) договор аренды № 4 от 13.02.2019 и применить последствия недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – приказ, служебное удостоверение;

от ООО «Городской водоканал»: ФИО2 – представитель по доверенности, паспорт;

от Администрации с/п: ФИО3 – глава,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Смоленской области обратилась в арбитражный суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с иском в интересах публично-правового образования - муниципального образования «Тумановское сельское поселение» Вяземского района Смоленской области к Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области и Обществу с ограниченной ответственностью "Городской водоканал" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 4 от 13.02.2019, о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Смоленской области.

13.02.2019 между Администрацией Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (арендодатель) и ООО «Городской водоканал» (арендатор) заключен договор аренды № 4, согласно которому Администрация (арендодатель) сдает, а Общество (арендатор) принимает в аренду объекты водоснабжения и водоотведения согласно Перечню объектов (Приложение № 1 к договору).

Согласно акту приема-передачи от 13.02.2019 Обществу в аренду передано следующее имущество:

- сети водопровода протяженностью 6245,5 кв. м, 1968-2009 года постройки, с. Туманово Вяземского района Смоленской области; протяженностью 1298,4 кв.м, 1970-2008 года постройки, д. Егорье Вяземского района Смоленской области; протяженностью 2038,8 кв. м, 1960-1998 года постройки, с. Бывалицы Вяземского района Смоленской области;

- водонапорные башни обшей площадью, 1,8 кв. м, объем 25 куб.м., 2004 года постройки, с. Туманово Вяземского района Смоленской области; обшей площадью, 1,8 кв. м, объем 25 куб.м., 1982 года постройки, с. Бывалицы Вяземского района Смоленской области; обшей площадью, 1,8 кв. м, объем 25 куб.м., 1978 года постройки, д. Егорье Вяземского района Смоленской области;

- артезианские скважины общей площадью 7,3 кв. м., объем 21 куб.м., 1974 года постройки, с. Туманово Вяземского района Смоленской области; общей площадью 7,5 кв. м., объем 16 куб.м., 2004 года постройки, д. Егорье Вяземского района Смоленской области; общей площадь 8,6 кв. м., 1975 года постройки, д. Бывалицы Вяземского района Смоленской области.

Договор заключен на срок с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Постановлением Администрации Тумановского сельского поселения от 28.02.2019 № 8 ООО «Городской водоканал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Тумановского сельского поселения.

27.03.2019 в адрес Главы Тумановского сельского поселения направлен протест (исх.№ 02-06) Вяземского межрайонного прокурора на постановление Администрации Тумановского сельского поселения от 28.02.2019 № 8.

Постановлением Администрации Тумановского сельского поселения от 03.04.2019 № 49 постановление Администрации Тумановского сельского поселения от 28.02.2019 № 8 признано утратившим силу.

Также 27.03.2019 в адрес Главы Тумановского сельского поселения направлено представление (исх.№ 02-05) Вяземского межрайонного прокурора об устранении нарушений в жилищно-коммунальной сфера, законодательства о муниципальной собственности.

В ответ на представление Администрация в письме от 09.04.2019 указала, что в настоящее время проводится подготовка документов для передачи систем водоснабжения по концессионному соглашению. В связи с большим объемом документов и значительными финансовыми средствами, необходимыми для их оформления, Администрация не имеет возможности объявить конкурс для заключения концессионного соглашения.

28.05.2019 Администрацией издано постановление № 76, которым ООО «Городской водоканал» наделен статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Тумаеновского сельского поселения до заключения концессионного соглашения.

Полагая, что вышеуказанный договор аренды № 4 от 13.02.2019 противоречит действующему законодательству, прокуратура в порядке статьи 52 АПК РФ обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Ответчики иск не признали. Полагают, что удовлетворение заявленных требований приведет к негативным последствиям, поскольку возвращенное Обществом имущество Администрация не сможет обслуживать собственными силами и за собственный счет. Также глава Администрации указала, что в ближайшее время будет создано муниципальное унитарное предприятие, которое впоследствии будет использовать спорное имущество и оказывать населению услуги по водоснабжению и водоотведению. Решение данного вопроса находится на заключительной стадии.

Администрация Смоленской области оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Одним из видов сделки является договор (статья 154 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, законодатель устанавливает возможность передачи объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, без проведения соответствующих конкурсных процедур, в соответствии с антимонопольным законодательством в определенных случаях.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры.

В силу положений главы 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 35-ФЗ "О защите конкуренции" муниципальные преференции могут быть предоставлены в целях, определенных статьей 19 указанного нормативного правового акта, путем предоставления преференции: с предварительного согласия антимонопольного органа; на основании нормативного правового акта органов местного самоуправления о бюджете; в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Исходя из Перечня муниципального имущества Тумановского сельского поселения спорные объекты водоснабжения внесены в реестр муниципального имущества в 2018 году. Согласно извлечениям из технических паспортов данные объекта вводились в эксплуатацию с 1960 по 2009 год; право собственности на спорные объекты зарегистрировано в период 2011-2015 г.г.; ответчики в Смоленское УФАС не обращались и антимонопольный орган предварительно не согласовывал выдачу муниципальной преференции. Следовательно, имущество, являющиеся предметом оспариваемого договора аренды, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Соответственно, в силу прямого указания части 33 статьи 41.1Закона о водоснабжении оспариваемый договор аренды № 4 от 13.02.2019 является ничтожным.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (части 1, 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, переданное с нарушением законодательства в аренду муниципальное имущество подлежит возврату его собственнику.

Суд также отмечает, что возможно закрепление объектов коммунальной инфраструктуры за государственными или муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления до заключения договоров аренды имущества, или концессионного соглашения на период устранения угрозы нарушения обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 № 73-АПГ17-8).

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор аренды № 4 от 13.02.2019, заключенный между Администрацией Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Городской водоканал".

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата Обществом с ограниченной ответственностью "Городской водоканал" Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области объектов водоснабжения и водоотведения согласно акту приема-передачи объектов водоснабжения от 13.02.2019 к договору аренды № 4 от 13.02.2019.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Городской водоканал" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова