Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А53-38920/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38920/20
14 апреля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕКБ-Девелопмент Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

об обязании заключить договоры аренды,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу, филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», Администрация Семикаракорского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 24.09.2020,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 19.21.2021 (до перерыва),

от третьих лиц: представители не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕКБ-Девелопмент Групп» обратилось в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании заключить договоры аренды земельного участка площадью 0,91 га, местоположение – Ростовская область, Багаевский район, Семикаракорское лесничество, квартал 14, выделы 102, 104; номер учетной записи в государственном лесном реестре – 10-2008-02 и земельного участка площадью 0,18 га, местоположение – Ростовская область, Багаевский район, Семикаракорское лесничество, квартал 14, выделы 69, 102; номер учетной записи в государственном лесном реестре – 11-2008-02.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в процессе рассмотрения дела представили отзыв на иск. Уведомлены (считаются уведомлёнными) в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 31.03.2021 объявлен перерыв до 07.04.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Екб-Девелопмент Групп» является собственником зданий с кадастровыми номерами: 61:03:0000000:2813, 61:03:0000000:2814, 61:03:0000000:2815, 61:03:0000000:2816, расположенных по адресу: Ростовская обл., Багаевский район, база отдыха "Высота", правый берег р. Дон. Право собственности принадлежит истцу на основании соглашения об отступном от 24.02.2014 (о приобретении 512/1000 доли) и договора купли-продажи от 13.11.2018 (о приобретении 488/1000 доли), номер государственной регистрации права 61:03:0000000:2813-61/004/2018-9 от 20.11.2018.

23.05.2019 истец обратился в Департамент лесного хозяйства Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. К заявлению была приложена проектная документация в первоначальном варианте. Проектная документация разработана ООО «Экострой» по заказу истца.

13.06.2019 ответчиком направлен отказ, мотивированный тем, что филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» проводятся работы по установлению границ Семикаракорского лесничества, по результатам которых Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) будет инициировано внесение координат описания границ лесничества в ЕГРН.

При этом согласно ответа ФГУП Воронежлеспроект Рослесинфорг от 22.07.2019 на запрос истца о сроках проведения межевания и установления границ Семикаракорского лесничества сведения о границах Семикаракорского лесничества внесены в ЕГРН 01.07.2019 номер зоны 61.00.2.465.

18.06.2020 ООО «ЕКБ-Девелопмент Групп» обратилось в министерство сзаявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка дляиспользования под расположенную на нем базу отдыха «Высота», представив инуюсхему расположения проектируемого лесного участка.

Письмом от 30.06.2020 № 28.2-2.1.1/1491 министерство вернуло заявление о предварительном согласовании, в том числе по причине, того, что согласно представленным координатам, указанным в схеме расположения проектируемого лесного участка, проектируемый участок лежит за границами земель лесного фонда Семикаракорского лесничества, Багаевского участкового лесничества, обозначенными в материалах лесоустройства (планшет).

Указанные обстоятельства послужили оснований для обращения в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований истец также ссылается на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.05.2020 по делу № 2а-1606/20 по административному исковому заявлению Первого заместителя прокурора Ростовской области в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую обстановку к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению мероприятий по лесоустройству суд решил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах 18 лесничеств (Верхнедонское, Чертковское, Зимовниковское, Ремонтненское, Сальское, Каменское, Шахтинское, Обливское, Селивановское, Романовское, Мартыновское, Тарасовское, Донецкое, Усть-Донецкое, Семикаракорское, Шолоховское, Боковское, Кашарское) Ростовской области, а именно: в незакреплении на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; непроведении таксации лесов; невыполнении проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Указанным судебным актом суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по лесоустройству в границах 18 лесничеств (Верхнедонское, Чертковское, Зимовниковское, Ремонтненское, Сальское, Каменское, Шахтинское, Обливское, Селивановское, Романовское, Мартыновское, Тарасовское, Донецкое, Усть-Донецкое, Семикаракорское, Шолоховское, Боковское, Кашарское) Ростовской области в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 года №122, а именно: произвести закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; провести таксацию лесов; выполнить проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Истцом также указано, что между Департаментом лесного хозяйства Ростовской области и первоначальным правообладателем спорных объектов недвижимости 26.06.2008 были заключены договоры аренды земельных участков, на которых расположены приобретенные истцом здания.

Рассмотрев заявленные требований, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Статьей 83 Лесного, кодекса Российской Федерации закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе, по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 73.1, 74 Лесного кодекса Российской Федерации. По общему правилу, закрепленному в названных нормах, договор аренды лесных участков подлежит заключению по результатам торгов. В части 3 статьи 73.1 ЛК РФ перечислены случаю, при которых договор аренды лесных участков может быть заключен без проведения торгов. К одному из таких случаев относится нахождение на лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления). При этом предоставление лесного участка в аренду осуществляется для видов использования лесов, установленных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, с учетом разрешенного использования лесов, определенного лесохозяйственным регламентом лесничества, и срока предоставления земельного участка.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами главы VI Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заинтересованное юридическое лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или с проектной документацией лесных участков, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 18.12.2020 №1588 образуемый земельный участок пересекает квартал 14 Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества Багаевского района Ростовской области. Площадь пересечения составила 23 кв. м.

Факт наложения земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:35811 на земли лесного фонда документально подтвержден заключением филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект".

Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2014 №1021-р на филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" возложены полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков.

Таким образом, спорный образуемый земельный участок в своих границах частично входит в границы лесного участка (23 кв.м), однако большая его часть лежит за границами земель лесного фонда Семикаракорского лесничества, Багаевского участкового лесничества, что выходит за пределы полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.04,2014 № 320 «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области» (далее - Положение о министерстве) министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочий Ростовской области, а также переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, защиты и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере охраны окружающей среды, водных отношений и рыбного хозяйства, в области безопасности гидротехнических сооружений.

Пунктом 2.1.9 Положения о министерстве предусмотрено, что министерство предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Поскольку спорный участок не относится к землям лесного фонда, следует признать, что Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не вправе распоряжаться спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы подлежат отнесению на истца в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяСолуянова Т. А.