Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А51-6512/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6512/2018
г. Владивосток
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оформлена 07 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.Н. Кучинского,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Жилищник" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.05.2005)

к администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.10.2002)

о признании недействительным решение, об отмене протокола от 22.03.2018 г., об обязании,

при участии: стороны не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищник" обратилось в суд к администрации Уссурийского городского округа с заявлением о признании недействительным решение комиссии администрации Уссурийского городского округа и об отмене протокола от 22.03.2018 г., об обязании провести заново процедуру рассмотрения заявок

Ответчик письменный отзыв не представил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие истца ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 12.02.2018 г. на официальном сайте в сети Интернет Администрацией Уссурийского городского округа было опубликовано извещение 120218/2802288/01 лот №1 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом №28"А" по ул. Лимичевская в г. Уссурийске Приморского края.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 22.03.2018 г. на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе представлены заявки трёх участников: ООО «Жилищник», ООО УК «Статус», ООО «Любимый город».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 22.03.2018 г. решением конкурсной комиссии единственным участником конкурса признано ООО «Любимый город», претенденты ООО «Жилищник» и ООО УК «Статус» к участию в конкурсе не допущены.

Истец полагает, что решение конкурсной комиссии об отказе ООО «Жилищник» в допуске к участию в конкурсе является незаконным и необоснованным.

В связи с тем, что ответчик до настоящего времени не исполнил требования, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, изучил в полной мере все представленные сторонами доказательства по делу, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме в силу следующего.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Администрация Уссурийского городского округа (далее по тексту – организатор торгов) разместила на официальном сайте https://torgi.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом № 28А по ул. Лимичевской в г. Уссурийске Приморского края.

С заявками на участие в конкурсе обратились ООО «Жилищник», ООО УК «Статус», ООО «Любимый город».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 22.03.2018 решением конкурсной комиссии единственным участником конкурса признано ООО «Любимый город», претенденты ООО «Жилищник» и ООО УК «Статус» к участию в конкурсе не допущены.

Конкурсная комиссия, рассмотрев заявку ООО «Жилищник», отклонила ее со ссылкой на то, что общество предоставило копии бухгалтерского баланса не за последний отчетный период, что является нарушением подпункта 2 пункта 53 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75.

Посчитав, что отказ в допуске к участию в открытом конкурсе по указанным основаниям является нарушением его прав и законных интересов, общество обратилось с жалобой в УФАС по Приморскому краю.

По результатам рассмотрения жалобы общества управлением вынесено решение от 09.04.2018 по делу №51Т/04-2018, согласно которому в удовлетворении жалобы отказано.

С 1 января 2007 года органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 (далее по тексту – Правила проведения конкурса), открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения конкурса "конкурс" - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

Согласно пункту 4 Правил проведения конкурса конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Пунктом 12 Правил проведения конкурса предусмотрено, что конкурс является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.

В силу пункта 18 Правил проведения конкурса основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается (пункт 20 Правил проведения конкурса).

В соответствии с пунктом 52 Правил проведения конкурса для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 53 Правил проведения конкурса заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается (пункт 54 Правил проведения торгов).

Таким образом, в силу императивных требований Правил проведения торгов отклонение заявки на участие в конкурсе возможно при непредставлении документов, предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

Согласно пункту 9 статьи 13 Закона №402-ФЗ утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Как установлено статьей 15 Закона № 402-ФЗ отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Судом установлено, что обществом во исполнение абзаца 4 подпункта 2 пункта 53 Правил проведения торгов представлена копия утвержденного бухгалтерского баланса за 2016 год.

Вместе с тем из материалов дела следует, что извещение о проведении конкурса размещено 12.02.2018. Следовательно, последний завершенный отчетный период по данным бухгалтерской отчетности для ООО «Жилищник» является период с 01.01.2017 по 31.12.2017, отчетность за этот период – бухгалтерский баланс за 2017 год.

Таким образом, учитывая императивное требование абзаца четвертого подпункта 2 пункта 53 Правил проведения конкурса, из буквального прочтения которого следует, что к заявке на участие в конкурсе предоставляется копия утвержденного бухгалтерского баланса именно за последний отчетный период (в рассматриваемом случае 2017 год), суд считает, что конкурсной комиссией обоснованно отклонена заявка ООО «Жилищник» со ссылкой на предоставление копии бухгалтерского баланса не за последний отчетный период.

Довод общества о том, что представление копии утвержденного бухгалтерского баланса за 2017 год в рассматриваемом случае невозможно в связи с тем, что срок сдачи бухгалтерского баланса за 2017 год приходится на 02.04.2018, то есть уже после даты завершения окончания подачи заявок – 15.03.2018, суд отклоняет, поскольку пунктом 2 статьи 18 Закона №402-ФЗ срок сдачи годовой бухгалтерской отчетности установлен не позднее трех месяцев по окончании года (в рассматриваемом случае не позднее 02.04.2018). Следовательно, указанной нормой права установлен не конкретный день сдачи отчетности (02.04.2018), а предусмотрен трехмесячный период, в течение которого (в любой его день) обязательный экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности представляется в соответствующий орган.

Таким образом, заявитель располагал достаточным количеством времени для того, чтобы утвердить бухгалтерский баланс и подать его одновременно с заявкой на участие в конкурсе.

Из буквального прочтения абзаца четвертого подпункта 2 пункта 53 Правил проведения конкурса следует, что бухгалтерский баланс, представляемый в составе конкурсной заявки, должен быть утвержден.

Так, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон №14-ФЗ) к исключительной компетенции общего собрания участников общества относится утверждение на общем годовом собрании общества годового отчета и бухгалтерского баланса общества.

Соответствующее этой норме положение отражено в пункте 13.1 Устава Общества.

Согласно пункту 12.3 Устава ООО «Жилищник» в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Пунктом 12.4 Устава ООО «Жилищник» предусмотрено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества в лице директора.

Таким образом, в силу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 33 Закона № 14-ФЗ и положений пункта 12.3 Устава общества, независимо от количества участников общества, факт утверждения на общем годовом собрании общества годового отчета и бухгалтерского баланса общества должен оформляться в письменном виде, а также отражаться в соответствии с Форматом представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронной форме, утвержденным приказом Федеральной налоговой службы от 31.12.2015 №АС-7-6/711@, в графе «дата утверждения отчетности» бухгалтерского баланса, который представляется одновременно с заявкой на участие в конкурсе.

Отсутствие даты утверждения отчетности в соответствующей графе бухгалтерского баланса исключает возможность его оценки конкурсной комиссией.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований у конкурсной комиссии к недопуску к участию в конкурсе ООО «Жилищник» в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Правил проведения конкурса, в связи с чем, действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, суд в рассматриваем случае не усматривает.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина подлежит распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Кучинский Д.Н.