Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А40-279939/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-279939/18-153-2105
г. Москва
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОДЕКСО ЕВРОАЗИЯ" (107113, <...>, ЭТ 4 ПОМ VIII КОМ 46, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 30.09.2002)

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.11.2018 года

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, дов. № б/н от 23.08.2018 года;

от ответчика – ФИО3, удост, дов. № 07/12 от 10.12.2018 года; ФИО4, удост, дов. № 06/12 от 10.12.2018 года

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОДЕКСО ЕВРОАЗИЯ" к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, проверив в соответствии с ч. 6 ст. 205 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, факта его совершения ответчиком, наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении, полномочия административного органа на составление протокола, наличие в законе положений об административной ответственности за совершенные действия, а также наличие оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 29 октября 2018 г. в 15 час. 00 мин. при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ООО «Содексо ЕвроАзия», по адресу: <...> обнаружено непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - Технический регламент), утвержденный Решением Комиссии таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Технического регламента оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 21 Технического регламента оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

В ч. 4 ст. 23 Технического регламента, в которой перечислены схемы декларирования, указано, что перечисленные схемы декларирования включают следующую процедуру: формирование и анализ технической документации.

В нарушение вышеуказанных требований ООО «Содексо ЕвроАзия» не представлена нормативно-техническая документация в соответствии с которой осуществляется производство и реализация готовой продукции общественного питания на территории г. Москвы, а также сертификаты о соответствии или декларации о соответствии.

В момент проведения осмотра в холодильной камере находился перец свежий общим весом 3 кг, страна происхождения- Марокко, Категория - 1, дата сбора: 07.10.2018 г, не содержит ГМО, срок годности 120 дней, условия хранения при температуре +6 +8, влажность 85-90%. Производитель: SKM LOGISTIQUE SARL. Адрес производителя: №96 Zone Industrielle Tassila; Agadit Morocco. Экспортер: SKM LOGISTIQUE SARL. Адрес экспортера: №96 Zone Industrielle Tassila; Agadit Morocco. Импортер -ООО «ТВРК», 998000, <...>, кабинет 411 - на который не были представлены декларации о соответствии.

При изложенных обстоятельствах, в действиях ООО «Содексо ЕвроАзия» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09 ноября 2018 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Центральном АО г. Москвы ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Содексо ЕвроАзия» по ст. 19.33 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований заявителя, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 данного кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.33 КоАП РФ, подлежит доказыванию факт непредставления либо уклонения общества от представления документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.11.2018 г., составленного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО города Москвы ФИО5, событие административного правонарушения установлено в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ООО «Содексо ЕвроАзия» в связи с регистрацией массовых случаев заболеваний ВГА среди сотрудников различных организаций и учреждений, употреблявших готовую продукцию общественного питания, приготовленную, либо доставленную предприятием общественного питания ООО «Содексо ЕвроАзия».

Однако, согласно корреспондирующим положениям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» основанием для проведения санитарно-эпидемиологических обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок является предписание главного государственного санитарного врача или его заместителя.

Указанное предписание о проведении эпидемиологического расследования (обследования, исследования) административным органом не выносилось, в материалах дела не имеется, что, свидетельствует об отсутствии распорядительного документа, позволяющего административному органу на законных основаниях осуществить государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, допускающий беспрепятственный доступ на территорию, в помещения юридического лица.

Кроме того, в соответствии с п. 3.6. "МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.10.2013) по окончании эпидемиологического расследования в очагах с множественными случаями заболеваний или в единичных очагах с подозрением на опасную или новую инфекцию специалистами органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, готовится "Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи" установленной формы.

Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи составляется в течение 10 дней после завершения комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очаге.

Акт следует представлять в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в органы прокуратуры и руководителю учреждения (организации), в связи с действиями которого произошло формирование эпидемического очага. В случае регистрации эпидемического очага на территории населенного пункта при невозможности установления причинно-следственной связи с конкретным учреждением (организацией), Акт представляется в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Настоящие методические указания предназначены для специалистов органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, независимо от ведомственной принадлежности и определяют организацию и порядок работы специалистов в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающих проведение эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации.

В нарушение вышеуказанных положений, предписание главного государственного санитарного врача или его заместителя о проведении эпидемиологического расследования (обследования, исследования), а также акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО города Москвы (далее -территориальный отдел) не выносились, в адрес юридического лица не направлялись.

Таким образом, не представляется возможным установить законность и природу контрольно-надзорных мероприятий, проведенных территориальным отделом в отношении ООО «Содексо ЕвроАзия».

Судом установлено, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт непредставления либо уклонения юридическим лицом от представления документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля в сфере технического регулирования, в частности, заявителем не выносилось и не представлено какое-либо требование, распоряжение или запрос о предоставлении определенной информации, такой как декларация о соответствии.

Следовательно, в действиях ООО «Содексо ЕвроАзия» отсутствуют событие административного правонарушения и факт его совершения, а также признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что проверка проводилась без соответствующего распоряжения либо приказа, кроме того, предписание о проведении эпидемиологического расследования (обследования, исследования) административным органом не выносилось, в материалах дела не имеется, что, свидетельствует об отсутствии распорядительного документа, позволяющего административному органу на законных основаниях осуществить государственный санитарно-эпидемиологический надзор, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения.

Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах дела, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОДЕКСО ЕВРОАЗИЯ" к административной ответственности, предусмотренной по ст. 19.33 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 206 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОДЕКСО ЕВРОАЗИЯ" (107113, <...>, ЭТ 4 ПОМ VIII КОМ 46, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 30.09.2002) к административной ответственности на основании ст. 19.33 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская