Решение от 14 октября 2025 г. по делу № А56-52896/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52896/2025
15 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Игнатьевой А.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Алексеевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Прокурор Курортного района Санкт-Петербурга (197706, Санкт-Петербург, <...>, лит. А),

Заинтересованное лицо:  индивидуальный предприниматель ФИО1 (Санкт-Петербург, <...>, лит. А, кв. 16; 197720, Санкт-Петербург, <...> д. 4ае, лит. Е; ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 12.04.2004),

О привлечении к административной ответственности (ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ)


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 09.10.2025

установил:

Прокуратура Курортного района Санкт-Петербурга (далее - заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - заинтересованное лицо, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание явились.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, В ходе проведенной проверки установлено, что ИП ФИО1 представлена декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-1Ш.РА07.В.66339/24 от 29.08.2024 (Объектом декларирования соответствия является продукция: Вода питьевая артезианская бутилированная, тара (пэт, стекло, поликарбонат), газированная, негазированная, Торговая марка: «Курортная», «НАИТА») которая принята на основании протоколов лабораторных испытаний №№ ИЛ 10-45080, ИЛ 10-45081 от 28.08.2024г., выданных Испытательной лабораторией ООО «СИСТЕМА» (регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС Ш32623.ИЛ10).

При этом, согласно протоколам лабораторных испытаний №№ ИЛ 10-45080, ило-45081 от 28.08.2024г., проведены испытания по санитарно-химическим показателям, радиологическим показателям и микробиологическим показателям. Лабораторные исследования проводились не в полном объеме согласно приложению № 3 TP ЕАЭС 044/2014 «О безопасности упакованной питьевой воды-, включая природную минеральную воду».

Таким образом, Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA07.B.66339/24 от 29.08.2024. не достоверна, так как лабораторные исследования проведены не в полном объеме.

Указанные действия образуют признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ (недостоверное декларирование соответствия продукции).

В своих объяснениях ФИО1. подтвердил факт невыполнения указанных в законе требований, вину признал частично, пояснив, что декларацию о соответствии ЕАЭС N RU fl-RU.PA07.B.66339/24 от 29.08.2024 получал в ООО «Межрегион тест».

Прокуратурой вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2025 № 01-04-2025/21.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Пунктом 1 ст. 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное' сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2 ст. 15 Закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Исходя из положений п. 7 ст. 15 Закона № 52-ФЗ, к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В силу п. 2 ст. 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований. (испытаний) и измерений и (или)-другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно п. 3 ст. 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны

доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 24 Закона № 184-ФЗ: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Пунктом 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ установлены обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия, в частности, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов и выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям, а также не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации (абз.абз. 1-3 п. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона № 29-ФЗ).

Исходя из положений п. 7 ст. 17 Закона № 29-ФЗ, соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям подтверждается в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, п. 8 ст. 17 Закона № 29-ФЗ определено, что изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить эти причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из обращения, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке их экспертизу, утилизацию или уничтожение.

Пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, выступают объектами технического регулирования «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), устанавливающего, в том числе, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента (статьи 1, 3 TP ТС 021/2011).

Согласно п.п. 3.2 п. 3 ст. 23 TP ТС 021/2011 (схема декларирования Зд) заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 6 ст. 23 TP ТС 021/2011).

В соответствии с п. 7 ст. 23 TP ТС 021/2011* доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно протоколам лабораторных испытаний №№ ИЛ 10-45080, ило-45081 от 28.08.2024г., проведены испытания по санитарно-химическим показателям, радиологическим показателям и микробиологическим показателям. Лабораторные исследования проводились не в полном объеме согласно приложению № 3 TP ЕАЭС 044/2014 «О безопасности упакованной питьевой воды-, включая природную минеральную воду».

Таким образом, Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA07.B.66339/24 от 29.08.2024. не достоверна, так как лабораторные исследования проведены не в полном объеме.

Указанные действия образуют признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ (недостоверное декларирование соответствия продукции).

Таким образом, Предприниматель, задекларировав Воду питьевую артезианскую бутилированную, тара (пэт, стекло, поликарбонат), газированная, негазированная, Торговая марка: «Курортная», «НАИТА») с неподтвержденными характеристиками, нарушил установленные процедуры обязательного подтверждения соответствия, тем самым нарушив требования абз. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Предприниматель не представил доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Соответственно, в действиях Предпринимателя имеется состав нарушения, предусмотренного часть 1 стати 14.44 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае, учитывая конкретные обстоятельства дела, незначительное отклонение по показателю гигроскопичность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд считает возможным привлечь Предпринимателя к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: Санкт-Петербург, место регистрации и (или) жительства: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А, кв. 16;) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Игнатьева А.А.